（84）粮办字第339号 《关于认真贯彻中央一号文件进一步做好粮食工作，支持商品经济发展的意见》的通知 各地、市、县粮油食品局（粮食局）： 我局《关于认真贯彻中央一号文件，进一步做好粮食工作，支持商品经济发展的意见》，已经省政府四月二十八日批准，现予印发，请你们在当地党委和政府领导下，结合具体情况，认真贯彻执行。要进一步动员粮食部门广大干部职工，解放思想，大胆改革，努力开创我省粮食工作新局面。 中央（84）1号文件下达，标志着商品生产进入一个大发展的新时期，迫切要求粮食工作适应新形势，迎接新挑战；真正做到服从于党的总任务，服务于总目标，必须从老框框里跳出来，进一步解放思想，放宽政策，疏理商品流通渠道，把支持“两户一体”，支持小城镇建设，支技县级经济的发展，作为当前要解决的重大课题；大胆实践，勇于改革，开创新局面。 （一）粮食工作的指导思想要有一个根本的转变。 三十多年的粮食统购统销是正确的。在新形势下，内容和方法正在起着变化。粮食工作过去只侧重解决粮食收支平衡和分配，没有认真地在经营上想办法，统的过死，管的过多，不适应当前商品生产的大发展，必须要有一个根本的转变；否则，将阻碍商品经济的发展，将使粮食企业失去经营的活力，与城乡市场对粮油商品的新的需求差距越来越大。要立即从长期当粮食管理者的职责向粮食经营者的根本性的转变，具体的说，就是要把过去收购着重数量转变为着重质量；把销售品种的单一化、粗加工转变为多品种精加工；把单纯收粮保粮转变为“收购—加工—销售”；把亏赔难免转变为注重经济效益；把独家经营转变为多渠道经营。 （二）解放思想，放宽政策，开创粮食工作新局面。 一、坚持统超购，确保国家必需粮油。 一九八四年省下达粮食征超购计划82．5亿斤，其中粮食征购包干基数38．3亿斤。食油收购计划4．54亿斤，这是国家指令性计划，应分品种、分季逐级落实到户，按国家规定的粮油质量标准保证完成。为贯彻以丰补欠，保证国家对粮食的需要，全省确定粮食收购争取数为100亿斤，油脂5亿斤，分配到县，作为开展多渠道经营的界限。以县为单位，完成当年粮油收购计划，其中征购基数完成90％以上的，即可开展多渠道经营。 八四年午季粮油收购，从夏粮登场开始，在确保证购任务完成的前提下，试行征超购和多渠道同时进行。全省不分南、北（部），国家粮站增挂国家标准冬麦牌价、依质论价。油菜子按“倒四六”计价，收料不收油。收购不封顶，不受计划限制，满足出售要求。 二、搞活粮食流通，实行多渠道经营。 以县为单位，适时开展多渠道经营：（1）生产单位和个人完成当年当季粮油交售任务后可以上市调剂余缺；（2）粮站和议价公司、营业所继续发挥主渠道作用，不分品种、不分地区、随行就市收购，价格有升有降；（3）允许供销社、农村合作商业组织经营粮食；（4）允许农民长途贩运，允许粮食出县，出省，撤销粮食外运归口批准办法。 三、支持粮食专业户，发展粮食商品生产。 凡农户人均向国家交售粮食2000斤以上的为粮食专业户。各地农村粮站和粮管员要象过去支农一样，支持专业户，建立分户产销资料，切实支持他们发展生产，并采取以下产前产后的优惠措施；（1）在生产上协助支持良种选用，对粮油奖售化肥优先给予照顾；（2）解决交售余粮的困难，到户验质，满足交售要求；（3）传授交流保粮技术，在国家仓库不足的地方，凡专业户有条件的可以委托为国家代储；（4）对当地有余的粮油品种，支持他们自行加工运销；（5）各地粮站定期总结表彰粮食专业户。凡交售粮油品种优良、质量好、贡献大的给予表扬奖励。 四、加强粮油议价公司，切实搞活议价经营。 充分发挥各级议价公司作用，积极开展议购议销，搞好计划外粮油经营，形成经济实体。在粮油重要集散地建立议价公司营业所，凡有集市贸易的乡村集镇建立粮油交易所，采取多种灵活的经营方式，在省内、地区内采取余缺品种交流，有吞有吐；对省外扩大销售，以质（量）取胜，薄利多销，做到保质、保量，准的交货，外销成品粮油定厂加工，保持信誉，并与外省、市（区）在互利基础上实行联营。决定把经营议价粮油的价格、计划、品种下放到县（市）；邻省接壤地区，价格机动权下放到区站（营业所），真正做到信息灵、方法活、应变快。在品种之间、地区之间、季节之间可以有赔有赚，全年总算，总赚不能赔，完成上级分配的利润计划。 五、支持地方工业，发展乡镇企业。 国营粮油工业企业，要充分发挥现有企业的生产能力，尽快建成正在土建安装的三十个面粉厂、油厂。在搞好粗加工的基础上，大力开展深加工、精加工。今后国家在县城以下不再新生产能力，鼓励和支持“两户一体”发展粮油加工，在生产技术上给予指导和协助。国营粮油加工厂主要加工国家收购的粮油，在国家没有加工能力的地方，粮站也可择优委托加工。对农民自产自食部分的粮油主要是扶持乡镇企业加工。 对以粮油为原料的地方国营企业，城镇非农业的集体和个体工商户，在国家价格政策允许下：（1）要保证计划内的原料、辅料供应；（2）计划外原料，尽可能给予优惠价（照顾价）。决定从三月一日起，84年全省酒厂所需山芋干由每百斤14．25元降为12．25元，满足生产需要，以加快地方工业发展；（3）对省名贵优质传统食品，定点、定品种，专项安排原、辅料供应。 支持农民自理口粮到集镇办工业、服务行业和饮食行业。 六、稳定现行烟、棉、茶、林等粮食奖售政策，支持经济作物区和山区的经济发展。 一九八四年对省政府明文下达的棉花、烤烟、茶叶、林业等经济作物区的粮食奖售政策和扶持生产措施，认真执行，如数兑现。对棉区，山区定销口粮，原定“一定五年”八四年五月底到期，决定继续执行；所结余定销指标和已代储粮，允许保留，继续有效。因山区粮食生产发展，对发展多种经营，国家不增销，不减购；对已实行定销的农户，采取“指标到户，丰年不减，灾年不增，节约归己，丰欠调剂，跨年有效。” 七、切实抓好饲料工业，大力支持畜禽业发展。 认真贯彻执行省委（83）70号文件，加快饲料工业发展速度。全省粮食部门已建配合饲料厂30个，八四年上半年要形成生产能力17．4万吨；八四年计划新建厂25个，增加生产能力12．5万吨；八五年再建25个，加上两个万吨厂，到八五年底全省82个市、县均有一个配合饲料厂，年单班生产能力共达45万吨；同时抓好现有设备的改造。并采取国营、集体、个人一起上的办法，把我省饲料生产促上去。 当前要充分利用已形成的生产能力，加快生产配（混）合饲料，积极开展试喂试养，做到产销通畅，保本微利；确保生猪、奶牛、鸡饲料的需要，按省下达供应办法、标准兑现，以此作为检查衡量各地饲料工业的标准。生猪奖售粮恢复八二年奖售标准：凡“两户”人均交售三头以上，每头国家另按购价供应饲料三百斤，种公猪每头每月供应饲料粮60斤。 为支持猪禽饲养业发展，已建立配合饲料厂的地区，以配（混）合饲料顶替奖售粮、饲料粮的供应。暂时不能全部满足配（混）合饲料的地区，暂以其他饲料和粮食供应，但供应出去的各种奖售粮不得转卖超购。 八、大力发展粮油食品工业，扩大就地消化粮食。 随着粮食商品生产的发展，在保证计划供应前提下，扩大城乡销售，搞好精加工，发展粮油食品工业。（1）拿出一些平价粮支持地方发展食品工业，改善市场供应。主要用于四个方面：一是74个县（市）、8个省辖市（郊区），共计82个单位，每县市拨给50万斤粮食由县市自己掌握，用于发展工业；二是增拨部分黄豆，由县市安排用于蔬菜淡季、节日豆制品供应和发展省内名贵酱油、醋、豆制品等生产；三是对省内月饼、合肥方便面、怀宁贡面、蚌埠盒装龙须面平价免收粮票，销价不动；四是增加部分工业用粮，饴糖、冷饮用糖。（2）扩大精火细面供应。决定合肥市四月一日起敞开富强粉供应，其他省辖市、地区所在地、黄山市也应常年做到敞开标一米、富强粉，县城敞开标一米、建设粉供应，达到标一米、标二米、富强粉、建设粉、标准粉凭票由城镇居民任意选购。何时敞开由各地自定，要求早日实现。加工精粉多出的四号粉，省内销售和加工饲料免收粮票，省外积极扩大议销。（3）加快粮油复制品、粮油食品的生产、供应。省粮食部门在八三处生产食品2亿斤基础上、八四年计划生产3．5亿斤，八五年计划5亿斤，平均达到占城镇居民口粮的百分之二十以上；全省县城以上粮店450个，两年内因地制宜普遍办好前店后坊。（4）生产名细糕点向省外扩大销售。（5）全省拿出10亿斤粮食，按统购价加费用和微利定价，就地扩大城乡销售，满足计划外的各方面用粮需要。 九、引进国内外先进设备，加快粮油工业发展。 决定在三年内用贷款引进国外或省外先进加工设备10套，包括方便面、筒子面、大豆蛋白、多种面粉、食油、糠油精炼、豆制品等生产线，安排在合肥、蚌埠、安庆、芜湖市和滁县地区等地、市。认真做好引进前期工作，建立经济责任制，明确专人负责。从可行性调查到与外商谈判，出国培训。设备引进、安装、调试、投产、效益等一包到底，提前收益有奖，造成损失有罚。 十、开展多种形式的联合。 在保持国营粮食企业体制不变，固定资产不变，财务渠道不变，商品和资金、包装正常周转原则下，允许粮食企业与地方国营企业，乡镇企业和重点专业户试行采取多种不同形式的联合。发挥各自优势，签订协议，明确各方职责和承担的经济责任，在互利情况下，发展生产，搞活流通，繁荣经济。 （三）迎接新挑战，争取全省粮食工作有新的突破。 一九八四年通过整党，以整党的精神，抓好全省粮食工作。我们提出；突出“一个中心”，就是贯彻中央（84）1号文件，支持农村商品经济的发展。根本问题是搞活流通。扩大销售，支援乡镇企业加工、运输、转化，减轻国家经营粮食对财政的负担。抓住“两个重点”：就是加快发展粮油食品工业和饲料工业。办好粮食企业，抓紧“三项建设”，一是粮食部门的商业设施建设。要求抓好仓、厂、站、店和车队和规划建设、全省现有仓容146亿斤，八四年用简易建筑在四百个粮站增建10亿斤仓库，中央和省合资再建8亿斤大库。八五年底全省达160亿斤仓容。县城以上粮店，按每一万非农业人口有一个粮店的要求，逐处调整好。抓紧推广电子计算技术。八四年起每年购置微型计算机50台，在三分之一的县推广。二是改革企业内部规章制度，凡不符合开创新局面的办法、制度都要重新修订。建立健全企业的经济责任制，干部、职工的岗位责任制。突出抓好质量、安全效益，坚持质量第一，安全第一。加工成品粮油要“以质定率”。加强保粮，确保国库存粮安全，限期处理积存多年的粮油。加强经营管理，限期扭亏。无论城乡，无论缺粮区，余粮区都要增收节支，扭亏增盈。三是抓好干部、职工队伍建设。充分调动十万职工的工作、生产积极性和创造性，加强思想政治工作，抓紧企业整顿和打击粮食系统经济犯罪活动。有计划地开展干部教育和职工培训，更新知识。 全省粮食企业要贯彻多劳多得，尽快克服“铁饭碗”“大锅饭”的弊病，完善粮食商业、工业、议价、运输、饲料五个核算渠道，各个业务环节的奖惩制度。改革奖金发放办法，采取联购、联销、联产、联质计奖，与经济效益挂勾，超额劳动给予补贴等办法。允许一部分经济效益好，对国家贡献大的企业和职工先富裕起来。衡量一个粮食企业的全部工作标准是：对外，支持商品经济发展，搞活国家粮食经营，市场供应有明显提高，使城乡人民满意；对内，抓好企业整顿，提高企业素质，实现扭亏为盈，职工福利逐年改善。 1984年5月4日 |