第二章 职能管理与监督
第三节 企业管理
一、旅游饭店管理 改革开放以后，随着大规模经济建设逐渐起步，境外投资者、旅游者进入安徽，原先的政府招待所在修缮后担当起了接待涉外宾客的任务，逐渐成为旅游饭店。与此同时，饭店建设也进入了一个蓬勃发展时期。为了进一步搞好旅游饭店管理，安徽省旅游局认真做好旅游饭店的审核、星级饭店评定和复核工作，积极开展旅游饭店行业职工技能比赛，大力表彰先进，从而使旅游饭店管理进入规范化阶段。 〔涉外饭店管理〕 随着国际旅游业的发展，安徽涉外饭店业初具规模，一批设计优秀、档次较高的饭店，如庐阳饭店、稻香楼宾馆、桃源宾馆、云谷山庄、铁山宾馆、南山宾馆等，承担主要涉外接待任务，但饭店管理水平与国际水准尚有很大距离。 1984年，全国旅游饭店掀起“学北京建国饭店”热潮。1986年庐阳饭店、桃源宾馆列为试点单位。随后全行业推广建国饭店先进管理观念和手段，全省旅游饭店业整体管理水平有新的提高。 80年代末建造的中外合作西海饭店、中外合资花溪饭店曾以严格管理和优质服务，树立了安徽饭店业的良好形象。 1987年，为加强饭店业宏观管理，划分饭店档次，适应国际旅游业发展需要，国家旅游局根据国务院关于加强行业管理的指示精神，决定对全国旅游饭店实行分等定级。按五星制草拟了《全国旅游涉外饭店分等定级试行办法》（讨论稿）。1988年，全国旅游涉外饭店评定星级工作正式展开。根据省政府办公厅政办（1988）037号文件精神，省旅游局会同省公安厅、工商行政管理局、物价局、卫生厅联合制定了《安徽省旅游（涉外）饭店基本标准》，并按该《标准》对全省15个地市的90多家饭店（宾馆）进行了全面检查验收。通过检查验收，最后于1989年12月初步确定65家饭店作为安徽省首批旅游涉外饭店。这65家旅游涉外饭店（共拥有客房4222间）中，全民所有制事业单位57家，占总数的89％；中外合资企业2家，占总数的3％；集体所有制6家，占总数的9％。在这65家饭店中，有32家为80年代新建，拥有客房2478间，占客房总数的59％；老饭店中新建小楼14座（家），拥有客房762间，占客房总数的18％；老饭店旧楼改造的有19家，拥有客房982间，占客房总数的23％。 1994年4月，安徽省旅游局在铜陵市召开全省旅游涉外饭店总经理研讨会。会议讨论了旅游饭店如何转变经营管理体制，以尽快适应市场经济发展等问题。至1995年底全省共有旅游涉外饭店112家，客房约12000间，床位约27500张，固定资产原值9亿多元。 〔星级饭店管理〕 进入90年代，一大批新的饭店陆续投入使用，饭店业队伍不断扩大，许多经过专业培训、具有一定管理知识的干部参与饭店管理，成为饭店领导和业务骨干，全省饭店行业有了新的发展和进步。 1990年4月4日，在合肥庐阳饭店召开了全省旅游涉外饭店验收总结和星级评定动员会议。会议总结了旅游涉外饭店检查验收的基本情况，对评定星级工作进行全面动员统一布置，明确星级的评定范围、权限、具体实施办法等。这次会议是全省旅游涉外行业的一次盛会，是全省旅游涉外饭店行业走向正规化、科学化、标准化、规范化管理和服务的一个里程碑。会后，全省旅游涉外饭店星级评定工作分阶段、由点到面、积极而稳定地开展起来。截止1991年6月底，全省65家旅游涉外饭店有30家申报星级。1991年7月8日对黄山市花溪饭店进行了首家饭店星级评定。1993年，安徽饭店被评为安徽省第一家三星级饭店。1993年，安徽省旅游局旅管字（1993）05号文件《关于抓紧星级评定，做好旅游涉外饭店调整工作的补充通知》，有力地促进了星级饭店的评定工作。到1994年年底，全省星级饭店已达46家。截止1995年底，全省已评出54家星级饭店，共有客房6000多间，床位约14000张，固定资产原值约7亿元。 鉴于星级饭店数量越来越多，为提高饭店管理水平，强化星级饭店管理力度，从1994年开始，安徽省旅游局每年一次对全省星级饭店进行全面复核，并根据复核结果，评选年度优秀星级饭店，通报批评在清洁卫生、维修保养、服务质量等方面得分最低的饭店。 1994年7月，复核了全省37家星级饭店，桃源宾馆（三星）、文峰宾馆（二星）、安徽饭店（三星）被评为“全国优秀星级饭店”，宁阳宾馆、花溪饭店被通报批评。 〔技能竞赛和表彰先进〕 为提高全省旅游饭店员工技能水平，加强饭店职工文化建设，安徽省旅游局从1990年开始，积极开展劳动竞赛，举办多届员工技能比赛和文艺调演。 1990年6月，安徽省旅游局和共青团安徽省委在合肥联合举办“让青春在旅游业中闪光”的青工服务技能大赛。同年10月，安徽省代表队参加全国旅游业青工服务技能表演赛，取得优良成绩。 1992年10月，安徽省旅游局和省财贸工会在合肥联合举办旅游行业职工服务技术竞赛和导游大赛。同年12月，安徽省代表队参加在桂林举办的全国旅游行业职工服务技术竞赛，获得佳绩。 1992年，安庆宾馆代表队参加1992年中国旅游艺术节旅游系统职工文艺调演，获优秀节目奖。 1993年12月，省旅游局和省财贸工会在淮南举办全省旅游饭店员工服务技能比赛和职工文艺调演，安徽饭店、庐阳饭店获一等奖，江南大酒店获文艺调演团体最佳奖。 花溪饭店、安庆宾馆被评为1991年度全省创优最佳单位。从1992年开始，全省每年约有5家旅游企业被评为全省最佳优质服务单位。 1992年底，安徽省旅游局、省财贸工会表彰了1991年、1992年两个年度旅游行业65名先进个人和25个先进集体。 1995年2月，安徽省旅游局和省财贸工会表彰了1993～1994年全省旅游行业30名劳动模范、69名先进工作者。 到1995年末，全省旅游行业已有5位同志被授予“全国劳动模范”和“全国先进工作者”称号。 1995年5月，国家旅游局在合肥举办《旅游涉外饭店星级划分及评定》国家标准宣传贯彻会议，推动了安徽星级饭店的管理和建设。 1995年7、8月间，安徽省旅游局复核了全省星级饭店，安徽饭店（三星）、云谷山庄（三星）、文峰宾馆（二星）被评为“全国优秀星级饭店”和”安徽省最佳星级饭店”，安庆宾馆（二星）、美菱大厦（二星）、桃源宾馆（三星）、江南大酒店（二星）、南山宾馆（二星）、滁州宾馆（二星）、华冶宾馆（一星）、五松山宾馆（二星）、敬亭山宾馆（二星）、聚龙大酒店（二星）被评为“安徽省优秀星级饭店”，新安江宾馆（二星）、琅琊书斋（二星）、马鞍山宾馆（二星）被通报批评。 随着经济发展，饭店管理也向集团化、集约化方向发展。至1995年底，一批国内外饭店管理公司相继进入安徽，蚌埠、芜湖、黄山、合肥等地区的部分饭店已由北京、上海、南京、法国等饭店管理公司管理。这些由管理公司管理的饭店，以其专业化管理、高水准的服务，在当地起到了很好的示范效果。 二、旅行社管理 1985年11月，安徽省旅游局根据国务院《旅行社管理暂行条例》，与省工商局联合发出通知，对全省各类旅行社开始依法登记和管理，并首次召开全省旅游管理会议，迈出了全省旅游行业管理的第一步。1988年后，根据国家旅游局《旅行社管理暂行条例实施细则》等有关文件精神，省旅游局开始对全省各类旅行社实行《旅行社业务经营许可证》制度，并根据“扶植达标”的发展方针，对全省各类旅行社进行全面整顿。1989年，安徽省旅游局先后下发《关于申请办理成立二类旅行社报送材料问题的通知》、《安徽省旅游局关于第二类旅行社近期标准的几项具体规定》，理顺二类旅行社报批、注册手续，加强旅行社管理。至1990年底，全省共有旅行社58家，其中一类旅行社1家，二类旅行社22家，三类旅行社35家。 进入90年代，安徽省旅游业得到政府的进一步重视，旅游产业初具规模，旅游业已成为社会经济的重要组成部分，旅游行业管理开始走上轨道。1991年，安徽省旅游局转发了国家旅游局《关于进一步清理整理旅行社的意见》和《“关于进一步清理整理旅行社意见”的实施细则》，对安徽省内经过清理整顿、予以保留并已颁发《旅行社业务经营许可证》的旅行社实行旅行社业务年检制度，对旅行社的基本情况、业务经营情况、外联组团合同情况、为旅游者投保旅游意外保险及执行行业管理政策法规情况予以年检和考核。1994年，结合安徽的实际情况，对旅行社实施动态管理，制定了安徽省一二三类旅行业经营规模和经济效益低限指标，促使安徽省旅行社管理工作逐步走上规范化和程序化。旅行社的业务年检和审计验证工作的逐年展开，改善了旅行社自身的经营管理，提高了安徽省旅行社的整体素质。1993、1994年度安徽海外旅游总公司连续两年进入全国一二类旅行社“百强”行列；1995年度，中国康辉黄山旅行社进入全国一二类旅行社“百强”行列；安徽省中国旅行社、黄山海外旅行社、黄山市中国国际旅行社、黄山市中国旅行社、九华山中国旅行社也有1至3项经济考核指标进入全国一二类旅行社前200名行列。黄山金叶旅行社、黄山市外贸旅行社等三类旅行社也因成绩显著受到国家旅游局的通报表扬。 伴随国际国内旅行社的发展，旅游人才的培训和培养工作得到重视。遵照国家旅游局的统一部署，1990年，安徽省在全省范围内首次开展导游人员培训和资格考试工作，对经培训、考试合格的导游人员颁发《资格证书》和《导游员证书》，导游人员持证上岗，提高了导游人员的业务素质，加强了导游队伍建设。1995年3月，安徽省旅游局组队参加首届全国国内旅游导游大赛，4名参赛选手在大赛中表现出色，其中2名荣获“全国十佳中文导游员”称号，2名取得“全国优秀中文导游员”称号。以此为契机，全省导游员掀起学习祖国文化和旅游业务的热潮，人人争做博学、高尚、爱国的导游员，推动了安徽省国内旅游的发展，保证了旅行社的服务质量。 1992年，国家旅游局在郑州举办国内旅游交易会，安徽省旅行社踊跃参加，集中推出、展示安徽的旅游精品、特色，成效显著。在每年一度的全国国内旅游交易会上，安徽省的国内旅游宣传力度逐年加大，树立了安徽旅游业的新形象，提高了安徽旅游的知名度。 1992年，安徽省组织中国公民自费出国（境）旅游业务开始起步。为方便安徽省部分侨属通过自费方式出国旅游、探亲，中国国际旅行社总社、中国旅行社总社、中国青年旅行社总社、中国金桥旅游总公司委托安徽省中国国际旅行社、安徽省中国旅行社、安徽省中国青年旅行社、安徽旅游发展总公司，代理安徽省中国公民自费出国（境）旅游业务。1993年，省旅游局以（1993）第040号文《关于请求批准我省一类旅行社自行试办出境旅游业务的报告》上报国家旅游局，请求批准安徽一类旅行社自行试办出境旅游业务。 1995年元月1日，国家旅游局发布局长令第2号、第3号，即《旅行社质量保证金暂行规定》和《旅行社质量保证金暂行规定实施细则》。安徽省旅游局积极宣传贯彻实施旅行社质量保证等制度，先后下发了5个文件予以落实。全省一、二、三类旅行社按要求足额交纳了质量保证金。 “八五”期间，安徽省旅行社蓬勃发展，全省各类旅行社外树形象抓促销，内重建设抓质量，为安徽旅游经济的腾飞发挥了重要作用。1993年以来，安徽省旅游行业管理工作大大加强，旅游市场秩序明显改善。为了更好地抓住机遇，加强宏观调控，促进旅游企业健康发展，结合本省实际，下发《关于控制旅行社发展总量，规范旅行社企业经营行为的意见》，依法从严审批旅行社，端正旅游企业经营方向，提高旅游企业质量意识，完善各项服务规范。安徽省三类旅行社最多时达170家，经年检审计，取消了部分旅行社的经营资格。至1995年底，安徽省共有旅行社198家，其中一类旅行社4家，二类旅行社26家，三类旅行社168家。安徽的旅行社正稳步、健康发展。 三、旅游涉外定点商场、餐馆与车队管理 1990年以前，安徽省无旅游涉外定点单位。 为贯彻安徽省人民政府《转发省旅游局关于加强我省旅游行业管理和加快旅游业发展意见的通知》精神，加强安徽省旅游行业的管理工作，提高旅游服务质量，保护旅游消费者和旅游经营者的合法权益，1991年9月始，安徽省旅游局决定在合肥、黄山、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆市和宣城、滁州、池州地区等地，对旅游涉外餐馆、商店和汽车公司（队）实行定点接待管理。 根据《安徽省旅游局关于旅游涉外餐馆、商店、汽车公司（队）实行定点接待管理的办法》，由地市旅游行政管理部门会同当地有关业务主管部门提出初审意见，由省旅游局会同省公安厅、省工商局等审查批准。1992年6月6日，安徽省旅游局、公安厅、工商局联合公布首批旅游涉外定点餐馆18家，商店23家，汽车公司（队）8家，同时明确：凡旅游涉外定点单位，不论其隶属关系如何，旅游行政管理部门均可依照旅游法规和政策，对其经营活动实施行业管理和监督检查。1994年，安徽省旅游局转发了国家旅游局《关于加强旅行团餐饮质量管理的意见》、《关于修订旅游团以定餐标准的通知》、《定点餐馆质量初步标准》，对全省旅游涉外定点餐馆和旅游涉外餐厅进行了一次全面检查。 为适应改革开放的需要，1994年5月，安徽省旅游局、安徽省公安厅、安徽省工商行政管理局联合发文，改进旅游涉外定点单位的审批办法，由地市旅游行政管理部门会同地市公安、工商部门，对申请旅游涉外经营的餐馆、商店、汽车公司（队）予以审批，对旅游涉外车辆予以审验。省旅游局、省公安厅、省工商局保留备案权，由安徽省旅游局颁发《旅游涉外经营许可证》和定点单位标志牌。 至1995年底，安徽省共有旅游涉外定点餐馆30家，旅游涉外定点商店33家，旅游涉外定点汽车公司（队）9家，见表7—2—2。 安徽省旅游涉外定点汽车公司（队）一览表 表7—2—2（1995年）  |
