第三章 基建拨款管理
第四节 清理在建工程
为缩短基建战线，确保重点建设，提高投资效果，安徽省于1973年和1979～1981年两次对在建项目进行了集中清理。全省建设银行除积极协助有关部门进行清理外，还结合编审建设单位年度基建财务决算压缩非正常的在建项目，促使重点项目尽快建成，发挥生产能力。 1973年7月，省革命委员会召开基建工作会议，省建设银行也同时召开全省建设银行工作会议，部署清理在建项目工作。会上对基建项目进行了排队，列为重点项目137项，缓建的16项。要求各级建设银行积极协助计划部门、主管部门、建设单位和施工企业，认真抓好清理在建工程。凡是已经竣工投产的，要在年内办好交接手续，转为固定资产；对于收尾配套工程，要及时建成投产，办理交付手续，力争做到当年国家投资与在建工程的比例达到一比一。会后，全省各经办行协助有关单位抓收尾、促配套、解决遗留问题、办理竣工验收，清理压缩在建工程投资9．1亿元，占上半年在建工程总额的72．3％；年底在建工程投资下降为9916万元，比上年减少37％；全省基建投资与在建工程的比例由1972年1比1．7，下降为1比0．94。 1978年，根据中国人民建设银行要求，全省各地、市建设银行深入在建项目工地进行普查，对投资5万元以上的2227个在建项目进行清理。清理总投资额22亿元，其中不正常在建工程7．6亿元。通过清理，压缩在建工程8亿元。 1979年，省革命委员会组建了清理在建工程办公室，省建设银行参与研究制订清理方案，各地、市建立了相应机构，根据“六不搞”（注：“六不搞”是：工程地质、资源条件没有弄清楚的；没有设计的、工艺艺技不过关的；建筑材料、设备、资金、施工力量不落实的；建成后燃料、原材料、水源、运输没有保证的；技术落后，耗费过大，建成后就得改造的；污染问题没有解决，建成后不能投产的。）的原则，清理在建项目，分别向中国人民建设银行、省计委提出停缓建项目建议33项。 1980年，各级建行继续把参与清理在建项目和更改项目作为一项主要任务。通过清理，基建投资10万元以上的1398个在建项目，压缩未完工程投资2．5亿元。更新改造投资10万元以上的581个在建项目，总投资4．5亿元；决定当年停缓建项目70个，压缩未完工程投资1636万元。 1981年，根据中央和中共安徽省委的要求，各级建行继续协助清理5万元以上的在建项目2300个，决定停缓建项目300个，共压缩未完工程投资15．7亿元。 1986年，省计委、省审计局、省建设银行为贯彻执行国务院提出的“三保三压”方针，成立联合调查小组，对合肥市在建的14幢高层建筑投资1．97亿元，进行了审查和清理，审查清理发现大部分存在有资金不落实，来源不正当、违反基建程序和计划外工程等问题，报经省人民政府后决定停缓建7个项目。 1987年，省建设银行成立重点工程在建项目调查小组，对淮南、淮北两矿区在建的重点工程进行全面调查。发现概算指标偏低、设计变更或漏项、设备材料涨价、工资和取费标准提高及费用增多、工期延长、汇率变更、各种摊派费用及损失浪费等。投资超概算情况比较严重。据此撰写了《对国家重点在建项目投资效益及资金情况的调查汇报》，提出改进意见。 1988年，根据国务院《关于清理固定资产投资，压缩投资规模、调整投资结构的通知》和中国人民建设银行、省清办的要求，省建设银行狠抓清理在建工程工作，成立了清理固定资产投资项目领导小组，专门召开了地、市建设银行清办主任会议，提出了清理范围、清理时间及要求。各地、市建设银行和省建设银行有关业务部门认真进行了清理，坚决执行的中国人民建设银行规定“七不贷款”的原则（注：“七不贷款”的原则，即：对于未经有权机关批准的新开工项目不贷款；非生产性项目不贷款；计划外工程不贷款；应当用自筹资金安排建设的项目不贷款；建设条件不具备的，外部配套不落实的项目不贷款；与大工厂争原料的小纱厂、小烟厂、小炼油厂等加工企业不贷款；没有还款能力的不贷款。）。 这次清理，安徽省共有5060个在建项目，总投资319．4亿元，全部建成尚需投资152亿元。见表5—3—3。 安徽省在建项目投资统计表  按照边清理边处理的原则，截至年底，全省共停缓467个项目，压缩投资规模9．02亿元。 1989年，省建设银行在贯彻治理整顿、深化改革的方针中，继续按照国务院64、84号和省人民政府文件精神，对照必须停建的项目进行逐个清理。对中央级煤炭、化工、铁道等行业一些有问题的在建工程进行了调查，发现铜陵磷铵工程、淮南矿务局混凝土预制构件厂、泉山洗煤厂、阜淮铁路等项目共5．24亿元属于不正常的在建工程。经过分析，提出了转化和尽快办理交付生产的建议，得到了有关部门的重视。 1990年，按照国家计委、中国人民建设银行《关于限期清理不正常在建工程的通知》要求，全省建设银行配合各级计划部门、主管部门和建设单位，清理压缩不正常在建工程4．08亿元，交付使用财产价值9．75亿元，比上年增加1．05亿元，达历史最好水平。 |
