第一章 农业税
第二节 民国时期田赋
民国成立后，安徽田赋仍照前清旧章征收，只是在赋目归并，改征收银两为征收银元、征收法币、征收实物等方面作了几次变动，没有从赋率、赋额根本上解决公平合理负担问题。 一、赋率赋额 民国元年（1912年）元月，全皖临时议会议决施行《丁漕杂税征解简章诠释细则》。“丁漕银米原额，系按民卫田亩科征，各县田地肥瘠不同，科则(中国历代政府征收田赋按田地类别、等级而定的赋率。清末科则极其复杂，高低悬殊很大，负担极不公平。)亦轻重不等，现仍暂照前清税则科定原额数目征解。”前清以库平银纳税，当时改以龙洋纳税。每库平银1两折合龙洋1．5元。以后，除民国6年取消闰年加征田赋的规定外，田赋制度没有变动。 民国17年，省财政厅提出，安徽各县征收田赋，不仅名目繁多，且计算单位不一。地丁按亩计算征收正银、耗银、平余，再以银两折成银元征收；漕粮按亩计算征米，再以米价折成银两、再折成银元征收；各项加捐是按地丁、漕粮加征的，也按上述同折计算征收银元。“种种转折，手续纷繁，......以致不肖书吏，因缘为奸，朦混浮收，弊端丛生。”(引自省财政厅民国17年（1928年）制定的《各县民田科征改折一览表》。)为此，省财政厅将正耗、平余、加捐等等赋目归并，统称田赋，不增不减，分县以亩以银元为单位制定《各县民田科征改折一览表》，经省政府核准自民国18年起施行。每亩平均征收田赋，角以下的有合肥、庐江、巢县、寿县、宿县、凤阳、定远、灵璧、凤台、阜阳、颍上、蒙城、涡阳、六安等县；每亩平均征收1角以上不到2角的有祁门、无为、怀远、舒城、霍山、亳县、滁县、广德等县；每亩平均征收2角以上不到3角的有歙县、休宁、黟县、绩溪、宣城、南陵、宁国、旌德、当涂、繁昌、泗县、五河、和县、含山、郎溪等县；每亩平均征收3角以上不到4角的有泾县、太平（今黄山区）、芜湖、来安、怀宁、桐城、太湖、宿松、望江等县；平均每亩征收4角以上不到5角的有潜山、石埭、霍邱、全椒等县；平均每亩征收5角以上不到6角的有贵池、青阳、铜陵等县；平均每亩征6角以上不到7角的有太和、秋浦（今东至县一部分）等县；征收8角1厘的有东流县（今东至县一部分）；征收9角9厘的有天长县。但是，各县每亩田地面积有大有小，各县平均每亩负担田赋也有轻有重。 民国21年统计，全省共有田亩3299．8万亩，除去荒田281．7万亩、铁路占地1．3万亩、熟田3016．8万亩。全省应征银元533．3万元，除去荒田缓征77．1万元，熟田入册应征456．2万元。预计每年一般因灾减缓征约占熟田应征数的15％，每年实征390万元左右，因将已征数作为欠缴和经征人员私收贪污，每年上解数约在360万元左右。民国24年（1935年）国民政府废止银本位币，采用法币后，田赋改为以法币缴纳。 安徽省民国时期田赋入库统计表  二、征收实物征购征借 抗日战争期间为保障军粮供应，行政院决定田赋改征实物。省政府于民国30年9月颁发《安徽省战时田赋征收实物实施办法》。规定自9月1日起至下年8月底为一个征收年度。按照这一年度应征田赋正税和附加的合计款数，依照不同地区的主产粮食和折算标准，折征粮食。稻产区每赋额1元折征籼稻2市斗(当时的粮食计量单位。石以下为斗、升，十进制。籼稻1市石合104斤，小麦合140斤，高粱合140斤。)，麦产区每赋额1元折征小麦1市斗4升或高粱3市斗。当时安徽耕地面积3783．3万亩，其中征税田地亩3699．6万亩，核定田赋正税和附加1100万元。除日伪占领区芜湖、滁县、宿县等15县不能征收外，其余47县应征赋田额800万元，折征稻134万市石、小麦15万市石，高粱16．5万市石。田赋经征事项，在县田赋粮食管理处未成立前，暂由省财政厅所属税务局或稽征所办理。田赋经收事项，由省粮食管理局分县设置经收所，或委托县政府办理。民国30年8月，国民政府颁布《民国三十年粮食库券条例》。由财政部、粮食部发行粮食库券，作为收购粮食支付代价之用。粮食库券于30年9月1日发行。自民国32年（1943年）度起，分5年平均偿还，即每年以面额的五分之一抵缴该年的田赋。年息5厘，以实物计算。民国31年度全省征购粮食149万石，约为赋1购1之比。安徽稻谷征购每市石60元，50％付给法币，50％付给粮食库券；征麦区搭发法币储蓄券。 民国31年6月，行政院发出《战时田赋征收实物暂行通则》，省政府于同年8月据以制定《安徽省战时田赋征收实物及随赋购粮实施办法》。田赋征收实物及征购粮食的经征、经收事项，统由田赋粮食管理处负责。征购粮食一律随赋带购。田赋和征购合计按原赋额每元折征稻谷3斗6升，或小麦2斗5升。沦陷区域照原赋额征收法币，游击区域酌情征收实物，均免征购粮食。民国33年国民政府改征购粮食为征借粮食，一律发给粮食库券，不计利息，自第5年起分5年平均偿还，或抵纳当年新赋。 民国34年8月，日本宣告无条件投降，国民政府宣布豁免征实、征借及带征县级公粮1年。 民国35年，国民党发动了内战，又要征集巨额军粮，国民政府决定田赋继续征实、征借。省政府于同年9月公布《安徽省田赋征收实物及随赋征借带征粮食实施办法》。征稻区每赋额1元折征稻谷3市斗、征借1市斗；征麦区每赋额1元折征小麦2市斗1升、征借7市升。同时，一律按实征额的30％带征省县级公粮。征借粮食，一律不发款券，于5年后分5年平均摊还。本年度应还31年粮食库券本息，已在上年“献粮”案内全数抵缴，不再还本付息。 民国36年3月，省政府发出《安徽省三十六年度田赋征实及征借粮食实施办法》，进一步加重了人民负担。实施办法规定：征稻区每赋额1元，折征稻谷3市斗、征借1斗5升；征麦区折征小麦二斗一升、征借1斗零5合。除省县级公粮仍按实征数的30％随赋带征外，还按每赋额1元带征省保安附加3升，用于扩充省保安团。 民国31年至35年，除34年免征，其余5年，安徽农民除以粮食缴纳田赋外，还被迫送缴征购征借粮634．1万市担，占这5年田赋正附税的77．5％”。 安徽省民国时期田赋征实、征借（购）统计表  说明：1．民国36年的实征数是截至37年2月底的统计数。 2．民国38年4月23日，省田赋粮食管理处向广州财政部田赋粮署报告，37年度累计征收田赋68．6万市石，军粮45．9万市石，省县级公粮19．9万市石。 三、田赋附加 ［田赋附加］ 田赋附加名目繁多，虽经几次核减，统一名称，至民国34年各县普遍征收的附加仍有自治、公安、财务、教育、建设、筑路等6项，此外各县单独征收的还有义渡、水利、救济、地方行政、区联等十数种。征收附加的数额，尽管经过整顿，有史料可查的，仍达正税1倍有余。至于各地自行征收的，已是“演成风气，流弊日深，莫可究诘。” 民国5年、8年，有记载的附加征收数占正税的15％左右。民国17年，财政厅长对不按规定擅自征收附加的县，出示布告，明令采取措施，予以减缩。不仅未见效果，又增加了教育亩捐，农民银行基金亩捐，建设亩捐及其他附加等，每亩带征的各项附加超过原征税额的1倍至2．3倍。民国17年，财政部发出《限制田赋附加办法》，规定田赋附捐之总额不得超过正税，已经超过正税的县，不得再增加附加，并须逐步核减。民国20年取消厘金后，地方的经费来源减少，田赋附加名目更是层出不穷，达到数十种。民国21年，财政部重申前令，民国22年，又提出减少田赋附加后地方经费不足，采取三条抵补办法：第一条是紧缩预算，删除浮滥支出；第二条是整理税捐，增加收入；第三条是将烟酒牌照税划归地方。民国23年6月、8月，先后公布《不准再增加田赋附加及再立不合法的税捐》、《苛捐杂税范围及整顿办法》，财政厅根据上述规定，派员分赴各县调查，提出整顿办法；属不合法税捐或未经呈准或非急要用途的计有杂捐70余种，款额6．8万元；随田赋征收的28．9万元；杂税附加11．7万元，令各县立即废除。收入虽属苛杂而支出尚属正当的，有150多种，28．4万元，令各县在同年12月以前另筹抵补办法，一律依限废除。 民国时期的田赋附加，从行政院明文规定以不超过正税为限看就已很重，但实际还不止如此，民国22年至29年，除25年外，年年超过正税，28年高达正税2倍强。 安徽省民国时期部分年份田赋附加统计表  ［省级公粮］ 抗日战争期间物价飞涨，公务人员因工薪不能随物价上涨而增加，致使生活难以维持，于是各自为政，纷纷乱摊派。省政府为缓解这种状况，于民国30年10月按市价从六安、霍邱购买糙米90万市斤，按月按人口定量拨售给省级机关员工，只收基价。民国31年，省政府报经行政院批准，从30年征起的赋粮内拨出稻谷14万市石作为省级公粮。31岁以上者，每人每月发米1市石，年龄在26岁至30岁者，发米8市斗，年龄在25岁以下者，发米6市斗；工役一律每人每月发米4市斗，士兵、警察3市斗，师范生、职业公费生、训练团学员2市斗3升。所发粮食，均不收基价。民国32年从田赋项下拨出稻谷45万市石作为省级公粮。民国35年，国民政府决定田赋继续征实征借，并规定按应征额的30％带征省县级公粮，直至民国37年（1948年）都是随田赋带征省级公粮。 ［县级公粮］ 民国31年，省政府制定《安徽省县级公粮查征办法》，实行查登大户，累进征收。业主有1000亩以上的为甲级，每亩征稻2市斗5升；600亩以上不满1000亩的为乙级，每亩征稻2市斗；300亩以上不满600亩的为丙级，每亩征稻1市斗5升；100亩以上不满300亩的为丁级，每亩征稻1市斗；50亩以上不满100亩的为戊级，每亩征稻5市升；不满50亩的免征。产麦区按稻1市斗折合小麦7升5合。嗣因50亩以上大户过少，改为每户30亩为起征点。共计征稻61．3万市石、麦12．4万石。民国32年改由县田赋粮食管理处随赋配征，拨给县政府另设仓库保管，发给县、区级公教人员。民国35年起，国民政府决定按田赋应征额的30％带征省县级公粮。 四、芦课 民国初期，芦课也照前清办法征收。但缴税时间由原来待业户收割芦苇变价后于次年缴纳，改为当年与丁漕银粮一同缴纳。民国19年，省政府发出《安徽整理各县田赋规程》,规定芦课仍按旧章征收，用田赋名义报解。民国21年财政厅统计，全省计有怀宁、桐城、宿松、望江、贵池、青阳、铜陵、东流（今东至县一部分）、当涂、芜湖、繁昌、和县、无为等13县应税芦地257．4万亩，除去荒缓1．9万元，应征赋额8．3万元。腹内芦地负担高于滨江。腹内上等芦地每亩征银8分5厘，中等地每亩征银7分5厘，下等地每亩征银6分5厘。滨江洲地，上等每亩征银3分5厘，中等每亩征银2分5厘，下等地每亩征银1分5厘。民国31年（1942年）田赋改征实物，芦课也随之折征实物，折征标准与田赋相同。 五、灾歉减免 民国2年（1913年），怀宁等43县因灾减产4至6成，安徽报请缓征田赋，大总统于民国3年批准缓征田赋110．6万余元，缓至次年秋后补征。民国3年财政部根据清代的减免章程，参酌实际情况制定《勘报灾歉条例》，规定了勘察灾情的时限和呈报程序。减缓的标准是：受灾十成的减正赋七成；受灾九成的减六成；受灾八成的减四成；受灾七成的减二成；受灾六成五的减一成。减免以后的正赋，受灾八成以上的分作3年带征；受灾五成以上不到八成的分作2年带征；受灾五成以上的县，其县内成熟村庄的应征钱粮，缓至次年秋收后补征；勘不成灾的地方，其中有一二村庄应予缓征的，缓至次年麦收后补征，其麦收后应缴的钱粮，缓至秋收后补征。民国10年，灾情严重，全省减免达80万元。 民国17年，财政部、内政部制定《勘报灾歉条例》，修订了减缓标准；受灾九成以上的，减免正赋八成；受灾七成以上的，减免正赋五成；受灾五成以上的，减免正税二成。减免后应征的钱粮，受灾七成以上的，分作3年带征；受灾五成以上的，分作2年带征。受灾十成的，经省政府查明，专案报请免征本年正赋。受灾五成以下需要缓征的，由省政府专案报经批准后执行。民国23年，省政府针对无灾报灾，以少报多，以轻报重、以点报面的问题，制定《安徽省各县勘报灾歉办法》，加以整理。民国28年，行政院修订《勘报灾歉规程》。明确灾歉成数按中稔年成收获量与当年收获量对比核定。收成不足一成的，免征；收成不足二成，减免正赋七成；收成不足三成的，减免五成；收成不足四成的，减免三成；收成不足五成的，减免一成；收成在五成以上的，不减免。一切附加税随同正税减免。 民国34年，日本无条件投降。因战时农民生命财产遭受损失，完粮纳税负担很重，国民政府特于同年明令：“凡曾经陷敌各省，应予豁免本年度田赋一年，其后方各省，为今年军粮所赖，准候明年亦予豁免。”该年豁免田赋的有安徽等10省。同年，国民政府又一次修订《勘报灾歉条例》。被灾田亩按中稔年成总收获量比较，收获未达二成的，免征；收获二成以上未达三成的，减征正税八成；收获三成以上未达四成的，减征七成；收获四成以上未达六成的，减征五成；收获在六成以上的，不予减免。征借粮和县级公粮按照正税减免成数一同减免。 六、建设占地减免 民国19年（1930年）以前，修筑铁路占用的土地，沿用清代的《铁路地亩纳税章程》办理。除借款合同明订条件免赋外，官商各路占用的土地仍照章纳税。借款官办各路，待全路通车后获有余利，再行纳税，未获利以前的赋税，给予豁免。民国20年，财政部、铁道部拟定《铁路用地征免赋税章程》，经行政院核准，以部令颁布施行。国营铁路自占用土地之日起，由铁路局造册报请核免一切赋税；商办铁路自占用土地之日起，由铁路公司负担应纳赋税，但公司可以呈请免征或减免；无论国营或商办铁路，如系租用民地，仍由业主完纳应征赋税。减免赋税由省政府汇总转财政部、内政部、铁道部会同核准。 修筑公路占用土地的赋税减免，各县虽办理有案，但没有统一的规定。因而建设厅拟定《修筑省道征用民地豁免钱粮办法》，经省政府决定，于民国19年8月公布施行。无论已通车或未通车的各线路占用的土地，由业主于3个月内申报，各县将登记清册及应征钱粮数目，一并报财政厅，由财政厅派员照册实地勘察无误后，豁免应纳钱粮。 民国25年，行政院公布《土地赋税减免规程》，28年予以修订。除因公征用的土地一律免税外，对已经立案的私立学校、公园、体育、学术机关、农林试验场、公共医院、慈善事业机关、公坟地、森林用地、民营铁路、公路、以及与地方交通或生产事业有重大关系的用地等，均可分别情况报请减免赋税。民国31年4月又加以修订。减免对象增加私办事业与社会福利事业的用地、因灾或土地自然消失使用价值的土地。由乡镇公所造具用地清册，报县政府会同县田赋粮食管理处派员实地初勘，报省财政厅、土地局、省田赋粮食管理处复查；报财政部、地政署、分别情况予以核定减免。 七、田赋整理 ［土地清丈］ 民国4年（1915年），北京政府发出调查田亩整理赋额大纲，经与各省议妥后，由财政部制定《修正调查田亩办法大纲》，通知各省筹办。但因军阀混战，直至民国15年都未办理。民国16年，省政府奉令设立土地管理局，会同省财政厅筹议全省土地清丈工作。民国18年，省土地管理局改为省土地管理委员会，确定东流县（今东至县一部分）八都湖为试办区域。开办不久，又因政局动荡、财政紧绌而停顿下来。此后，土地清丈工作先后划并建设厅、民政厅管理。迨至民国20年6月成立八都湖试办区登记处，又先后成立了高、初级评估地价委员会，招收40名初中毕业生，培训测丈技术，充实测丈力量，于同年12月15日开始进行调查测丈工作，至次年5月结束。民国22年4月，省政府决定将全省土地整理工作分为6期进行，每期3年。第1期办3个县，第2期5个县，第3期8个县，第4期12个县，第5期16个县，第6期17个县。方案虽定，但实际进行清丈工作的廖廖无几。 ［土地陈报］ 民国23年（1934年），全国第二次财政会议议定，田赋整理不再全面清丈土地，改为以土地陈报为主，清丈为辅的方法。同年6月，行政院发出《土地陈报纲要》，限期举办。省政府决定以财政厅为主会同民政厅、省土地局办理。省财政厅内设土地陈报处，县、区乡也均设土地陈报处。核准陈报经费30万元。同年12月省政府发出《安徽省陈报试办章程》，及《安徽省土地陈报试办细则》。各县公私有土地，不论田地、宅基、马、卫、囚、藉、杂办钱粮、山、荡、滩、荒等，均属陈报范围。业户陈报土地亩数，按各地习惯以亩为准，由县土地陈报处依6千平方市尺为1市亩，将业户呈报亩数折成市亩在征收清册中注明。陈报程序有7个步骤：编造粮户清册，测绘联保区域各图；保甲长陈报；业户陈报；审核复查或抽丈；公告；发给土地管业执照；改订科则，编造征册。民国24年2月，先在当涂、和县试办。当涂县陈报后的田亩为139．2万亩，比陈报前增加29．2万亩；陈报后的赋额为23．4万元，比陈报前增加4．5万元。接着于25年举办泗县、凤阳、无为、滁县、东流（今东至县一部分）5县的土地陈报工作。民国26年举办贵池、宣城、青阳、铜陵、太平、石埭、至德（今东至县一部分）、泾县、南陵、繁昌、芜湖、郎溪、广德、宁国、休宁、祁门、黟县、歙县、绩溪、旌德等20个县的土地陈报工作。同时阜阳、颍上、临泉、太和等4县已开始进行土地清丈工作。以上24县的土地陈报、清丈工作，均因抗日战争而中断。已完成土地陈报的当涂、和县、凤阳、泗县、滁县、无为及一部分完成的广德、郎溪、繁昌等县的陈报图册，因这些县被日军占据而遭受损失。民国29年，省政府再次发出《安徽省田赋查报章程》和《安徽省田赋查报实施细则》。先在立煌县（今金寨）试办，次年9月完成查报工作。民国30年11月至31年6月，在安全区的20个县分3期举办土地陈报工作。第一期有六安、舒城、霍山、岳西等4县，第二期有阜阳、临泉、颍上、太和、霍邱、潜山、太湖、休宁、歙县、祁门、绩溪等11县，第三批有宁国、泾县、旌德、太平、黟县等5县。民国23年至34年，全省共有28个县完成土地呈报，均于民国35年利用陈报成果征收田赋。据19个县统计，陈报后田亩2346．4万亩，比陈报前增加1264．1万亩；陈报后赋额448万元，比陈报前增加167．8万元；陈报后平均每亩赋率0．25元，比陈报前平均每亩减少0．2元。 抗日战争期间，沦陷区的田赋征收册籍大部分损毁，征收田赋的依据不全，胜利后，各县都设立了田赋粮食管理机构，督饬乡镇保甲整编征收册籍。实施整编册籍的有怀远、亳县、合肥、广德、全椒、怀宁、宿松、宣城、巢县、贵池、无为、来安、宿县、定远、滁县、泗县、盱眙（今属江苏省）、五河、灵璧、天长、凤阳、当涂、嘉山、东流（今东至县一部分）、和县、芜湖、望江、南陵、铜陵、庐江、繁昌、青阳、至德（今东至县一部分）、郎溪、凤台、天长等35县。除泗县、灵璧、天长3县外，其余32县于民国36年完成整编工作。同年秋即据以征收田赋。据31县统计，整编后负担田亩1689．9万亩，比整编前减少556．1万亩；整编后赋额587．6万元，比整编前减少67．9万元。 ［推收过户］ 原先是各县自定推收过户章程，由里书、册书经办其事，造成弄虚作假、田地不实，册籍混乱，赋税不平等问题。各县推收书吏多少不一，有的多达千人。一般的均在几百人之多，少的也有几十人。里书都是世袭，没有薪金，靠业户更变姓名、田赋划拨过户付给现金或实物作为报酬。民国23年（1934年），省政府明令厉行推收过户工作，裁撤了里书册书，初步建立推收过户制度。全省有怀宁等33个县设立了推收事务所。民国28年7月，省政府发出《安徽各县粮户推收章程暂行补充办法》，主要有查清粮户真实姓名。不论业户那一年的买卖契约或堂记，都要以实姓办理推收过户手续。过户时间一律限于同年年底办理完竣。超过限期2个月不报的，经人检举查实后，按每年应缴赋额的20倍处缴罚金，从中提取五成作为举报人的奖金。此后省政当局多次强调推收过户工作，收效虽有，但积重难返，问题还是不少。 八、官荒放领与升科 省财政厅、民政厅民国17年（1928年）统计，全省有荒地436．3万亩，约占熟地一成以上。民国14年以前，承领官荒和熟荒升科归地方政府办理，虽多次制定办法，设立机构，但成效不大。民国15年收归中央，成立安徽屯垦总局，开办未满1年，收入70多万元。民国17年秋，设立省土地管理局，放领官荒87．4万亩。民国18年，财政部又将官荒变价、官荒放领划归财政部所属官产屯垦局办理，但因财政部与省财政厅对卫田管理权限认识不一，争执不下，当年仅放领官荒2．8万亩。民国20年7月，财政部与省财政厅商定，卫田仍归省财政厅办理，官荒归财政部管理。同年放领荒地2．3万亩。 民国22年，因各省财政支出紧绌，由财政部报行政院批准，凡各省沙田、官产、屯垦等项事务收入一律拨归各省办理，照旧填用部照，受财政部监督。其收入作为中央补助各省的经费。省财政厅设科接办。并于同年8月设怀望、凤怀、芜繁、宣宁、贵池、盱嘉、寿凤、泗五等8个局；对桐城、当涂、宿松、无为、和县、合肥、滁县、郎溪、广德、铜陵、南陵、天长等12个县，派出督促委员协办；庐江、霍邱、颍上、青阳、泾县、休宁、歙县、石埭、旌德、太平、太湖、来安、全椒、巢县、灵璧等15县，由县长兼办；其余十几个县因荒地少没有委办。同时制定官产垦荒章则。承领官荒自发照之日起，满2年即应升科，第3年按应缴田赋的三分之一缴纳，第4年按三分之二缴纳，第5年全缴。由人民组织团体承领的大段官荒，水利堤防工程报省财政厅勘核，限于3年内修筑成圩。其地价，由该团体先缴保证金十分之二，于修筑成圩后1年内缴地价十分之三，2年内缴足，3年后依照前项规定缴纳田赋。但因垦殖经费不足，经办人员敷衍了事，致使官荒无人清理，垦殖计划多数落空。办理一年多仅有贵池、嘉山、宣城、繁昌、五河、天长、凤阳等处放领官荒价款收入16万元，次年只有5万元。清查放领官荒，阻力不小。洪泽湖四周荒地不少，大部分在泗县境内，约有20多万亩，大多为私人占据。泗五官产屯垦局曾派人查放，当地豪强聚众数百人围攻，纵火焚烧房屋。省财政厅当即行文地方当局，严缉祸首，予以处理，后来不了了之，没有结果，垦务工作随之停止。 同年，省财政收入不敷支出，新垦田地升科工作进度又慢、省政当局决定再予整顿，加快进度，以增加财政收入。省政府发出《修正安徽省催查垦熟田地升科规程》。规定各县设立新垦事务所，限期申报，按章升科。逾期不报升科的，查出后将其垦熟田地充公。民国22年7月至23年12月，计有怀宁、桐城、宿松、望江、当涂、南陵、铜陵、合肥、寿县、怀远、凤阳、和县、天长、盱眙（今属江苏省）、贵池、青阳、东流（今东至县一部分）、宣城、郎溪等19县，新垦升科田地36．2万亩，增加赋额3．6万元。 九、卫田升科 卫田产权归官有，只许耕种，不准买卖。但民间互相买卖成风已久，造成产权混乱，税负不公平，不少官吏土豪劣绅占据卫田不缴税。安徽44个县共有卫田约500万亩。其中未缴价升科改为民田的约占60％。民国以来沿用前清旧制。民国3年（1914年）至16年，卫田升科几办几停，收效甚微。民国17年，省政府制定《安徽卫田缴价升科章程》。各县卫田均按每亩缴纳产权费2元，发照归其所有，同时按民田征收办法缴纳田赋。但对民国17年7月1日以前已经缴价升科者不再办理，已缴价未升科的不再缴价，只补升科手续。至民国19年，各县卫田缴价升科的不到十分之一。民国20年，省政府发出《安徽省卫田缴价升科补充办法》，将升科分为3期进行，每期3个月。在第一期缴款的，每亩缴1元，第二期每亩缴1．5元，第三期每亩缴2元。逾期分3等分别每亩缴6元、8元、10元。实行这一办法后，产权费收入稍有增加。后因长江大水成灾，升科工作又陷于停顿。民国22年，省政府修改章程，决定卫田准予以册亩为准折亩缴费，以减少业户负担。至民国33年10月止，40个县共有卫田219万亩，缴费升科57．6万亩，收产权费23．2万元。民国34年，卫田升科改为随时缴费，随时升科、发照。 十、征收方法 ［征收时间］ 民国2年（1913年），安徽规定的征收时间是：上忙于公历7月1日开征，9月底征完；下忙11月开征，次年1月底征完。征收期间未缴税的，按应征数加征5％，宣告加征后1个月以上仍不缴税的，将业户处以扣押。民国11年，省财政厅规定，凡实行上忙开征的县，按照全县应征总额在6月份解足二成，至9月份解足四成，10月份解足五成，11月份解足六成五，12月份解足八成，次年1月解清；凡实行两忙并征的县，在10月份解足二成，11月份解足四成，12月份解足六成五，次年1月份解足八成五，3月份解清。民国19年，省政府颁发《安徽省整理各县田赋规程》，规定上忙征收时间为3月1日至6月30日，下忙为9月1日至12月31日。但是有些县没有执行，有的仍照旧习时间开征，有的自定时间征收。《规程》还规定，征收期结束尚未完纳田赋者，分3次限期加收滞纳罚金，每一限期为1个月。逾第一限期缴纳者，照应纳额加罚5％，逾第二限期缴纳者，加罚10％，逾第三限期者，拘押追缴并加罚15％。民国28年，对逾期2个月未缴纳者，照应征额加罚5％，逾期4个月者，加罚10％，逾期6个月者，除依前项规定加罚外，并予传追、拍卖物品及变卖田地抵缴欠赋。民国31年田赋改征粮食，开征时间定为：征麦县在8月1日，征稻县在9月1日开征。民国35年，国民政府为内战需要，规定各县征实及随赋带征公粮限于开征后3个月内征齐。省政府决定，省县组织田赋巡回督征团，到点就地督促征收。 ［催收欠赋］ 民国2年（1913年）至10年，各县欠赋累计达200余万元。省政府发出《催征奖惩章程》，要求挨户催征，限6个月内征齐，对催征成绩显著者，予以奖励，无成绩者，予以撤职。民国19年，省政府颁发《安徽省整理各县田赋规程》，豁免民国16年下忙开征前的所有旧欠，并限期催征17年、18年的欠赋。民国21年，对欠赋在1万元以上的县，由省财政厅派员催征，按征起欠赋的9％提给奖金，其中委员得九分之五，县长得九分之四。虽经历次催征，但自民国17年下忙起至23年，欠赋仍多达256万元。因此，省政府又颁发《安徽各县催征旧欠田赋办法》。民国26年，抗日战争爆发，财政紧张，为缓解财政困难，省政府以欠赋作抵押，向富商借款，并于民国27年7月发出《安徽省催缴旧欠田赋偿还抵押借款办法》。民国29年继续催征旧欠，清理旧欠抵押借款。民国35年，安徽省田赋粮食管理处发出《安徽省历年欠赋清赋催收及拨解实施办法草案》，由各县在乡镇设立办事处及收纳仓库负责清理征收，但对民国30年上期以前的欠赋一律豁免。 |
