北洋政府时期，虽有划分国家税地方税的规定，但是军阀割据，敛财养兵，拥兵自重，财政管理十分混乱，财政体制形同虚设。民国17年（1928年），第一次全国财政会议制定了《划分国家收入地方收入标准案》与《划分国家支出地方支出标准案》。民国23年，第二次全国财政会议议定《划分省县收支五项原则》，开始有中央、省、县三级财政的划分。民国30年，第三次全国财政会议决定将省财政并入中央财政，县乡镇称自治财政。民国35年，国民政府立法院公布《财政收支系统法》，又将全国财政划分为中央、省、县三级。 民国2年财政部颁布国家税地方税法草案，次年又修订。国家税为：田赋、盐税、关税、印花税、常关、统捐、厘金、矿税、契税、牙税、当税、牙捐、当捐、烟税、酒税、茶税、糖税、渔业税、其他杂税杂捐，以及将来增设登录税、通行税、遗产税、营业税、所得税、出产税、纸币发行税。地方税为：田赋附加税、地捐、商税、牲畜税、粮米捐、油捐及酱油捐、船捐、杂货捐、店捐、房捐、戏捐、车捐、乐户捐、茶馆捐、饭馆捐、鱼捐、屠捐、肉捐、夫行捐、其他杂税杂捐，以及将来增设的房屋税、国家不课税之营业税、国家不课税之消费税、营业附加税、所得税附加税。此所谓地方，完全为省。由此，所有重要税源和重要收入尽归中央，分给各省的，无非是杂捐杂税，致使各省几无收入可言。民政长于当年训令实施。民国12年，曹锟宪法重新确定收支划分标准。国家税为：关税、盐税、印花税、烟酒税、各项消费税、全国税率应行划一之租税；地方税为：田赋、契税、其他省税。地方费为：省教育实业及交通费、省财产处理费、省水利及工程费、省税征收费、省债偿还费、省警察费、省慈善及公益费、下级自治费、其他国家法律赋予事项之经费。至此，民国初年中央与省所争之田赋，曹锟为缓和各省的反对，划归地方。但上述收支标准，在军阀割据的情况下，未能执行。 民国16年7月，国民政府颁发划分国家地方收支暂行标准案。国家收入为：盐税、关税、常关税、烟酒特税、卷烟特税、煤油税、厘金及邮包税、矿税、印花税、国有营业收入、禁烟收入，以及将来增设的所得税、遗产税、交易所税、有限股份公司及商标注册税、产销税、其他合于国家性质的收入。地方收入为：田赋、契税、牙税、当税、商税、船捐、房捐、屠宰税、渔业税、其他杂税杂捐，以及将来增设的营业税、地税、普通商业注册税、使用人税、使用物税、其他合于地方性质的收入。地方支出为：地方党务费、地方立法费及自治职员费、地方政府及所属机关费、省防费、公安及警察费、地方司法费、地方教育费、地方财务费、地方农工费、公有事业费、地方工程费、地方卫生费、地方救恤费、地方债款偿还费。此所称地方，系省县合为一级，实际以省为主体。民国17年7月，召开第一次全国财政会议，其主要议题，为裁厘以实行关税自主和国地收支的划分。并就原标准案重加审议，稍有修改，由国民政府于同年11月公布施行。改订沿海渔业税归国家，内地渔业税仍归地方；地方得征所得税附加；增列地方财产收入、地方营业收入、地方行政收入；删除使用人税及使用物税。支出删去省防费。司法经费条文虽有修改，实际仍按原规定执行。民国19年2月，国民政府公布十九年度试办预算章程，附有划分国家收入地方收入标准及划分国家支出地方支出标准，其精神与17年划分标准案基本一致。安徽民国19年度地方预算，依此标准，分全省收入为税捐收入及各项收入两大款，并按安徽情况分列项、目、节。即田赋、契税、契纸价、牙贴税捐、牲畜税、屠宰税、质业税费、营业税、米捐（帆运米、轮运米）、杂粮捐、木捐及坐贾捐、南盐盐税附加、皖南精盐附加、省防盐税附加、及行政收入、司法收入、官业收入、省产收入、各项罚款、中央补助费等；支出有党务费、行政费、司法费、省防费、公安费、财务费、教育费、建设费、债务费、总预备费等。民国20年国民政府宣布裁废厘金，省财政所受损失，加于田赋之上。同年11月，国民政府公布办理预算分类标准，国地收支划分无甚变更。民国23年3月，国民政府修正该项标准，国家及地方支出，均增加抚恤款目。修正标准对中央财政与地方财政的盈虚调剂，有补助或协助的规定。 民国23年5月，召开第二次全国财政会议。主要议题为：废除苛捐杂税，举办土地陈报，改革地方税制，确定地方预算。同年7月，省政府转发划分省与县市收支标准五项原则，开始有省与县市收支之划分。民国24年7月，国民政府颁布财政收支系统法，将财政收支明确划为中央、省、县市三级。后延期至民国30年1月执行，实际未能认真实施。民国29年4月省政府制定安徽省县各级组织纲要实施计划，安徽地方财政划分为省、县、乡镇三级，乡镇概算经核准后编入县概算。将属于县有的附加、契税附加、办理土地陈报后正附溢额田赋的全部、印花税三成、县市房捐、营业税的一部、县有公款公产收入及县公营事业收入均划归县；屠宰税原有附加的一部、乡镇公有财产收入、乡镇公营事业收入、县财政补助金、经乡镇民代表会决议征收的临时收入，均划归乡镇，暂由县政府统一征收，按月拨发，照预算规定支用。 民国30年6月，召开第三次全国财政会议，改订财政收支系统。同年12月省政府转发国民政府改订财政收支系统实施纲要，将全国财政改为国家财政与自治财政两系统。原属国家及省市的收支归国家财政，县乡镇的收支归自治财政。自治财政收入为：土地改良物税（房捐）、屠宰税、营业牌照税、使用牌照税、筵席及娱乐税、土地税（田赋、契税）的一部、中央划拨遗产税二成五、中央划拨营业税三成至五成、中央划拨印花税三成、特赋收入、惩罚及赔偿收入、规费收入、信托管理收入、财产及权利收入、公有营业盈余收入、公有事业收入、补助收入、地方性质的捐献和赠予收入、财产及权利的售价收入、收回资本收入、公债收入、赊借收入、其他收入。自治财政支出为：政权行使支出、行政支出、立法支出、教育及文化支出、经济及建设支出、卫生及治疗支出、保育及救济支出、营业投资及维持支出、保安支出、财务支出、债务支出、公务人员退休及抚恤支出、损失支出、信托管理支出、协助支出、其他支出。此次划分的财政系统，自民国31年度执行。 民国35年6月，财政、粮食两部会同召开实施改订财政收支系统会议，同年7月1日国民政府公布财政收支系统法，自公布之日施行。将全国财政收支系统划分为中央、省、县市三级，乡镇分编单位预算列入县市总预算。省财政收入有：营业税的50％、土地税的20％（但应以一部分补助贫瘠县市），省营工程受益费、罚款及赔偿收入、规费收入、信托管理收入、省有财产孳息收入、省有财产售价收入、省有营业盈余及事业收入、中央补助收入、收回资本收入、捐献及赠予收入、公债及赊借收入、其他收入。省财政支出为：政权行使支出、行政支出、教育及文化支出、经济及建设支出、卫生支出、社会及救济支出、保安及警察支出、移殖支出、财务支出、债务支出、公务员退休及抚恤支出、损失支出、信托管理支出、协助及补助支出、省营业基金支出、其他支出、第二预备金。县市财政收入为：营业税的50％、土地税的50％、契税遗产税的30％、土地改良物税（房捐）、屠宰税、营业牌照税、使用牌照税、筵席及娱乐税，县市工程受益费、罚款及赔偿收入、信托管理收入、县市有财产孳息收入、县市有财产售价收入、县市有营业盈余及事业收入、造产收入、补助收入、特别课税收入、收回资本收入、捐献及赠予收入、公债及赊借收入、其他收入。县市财政支出为：政权行使支出、行政支出、教育及文化支出、经济及建设支出、卫生支出、社会及救济支出保安及警察支出、财务支出、债务支出、公务人员退休及抚恤支出、损失支出、信托管理支出、协助及补助支出、乡镇区临时事业支出、县市营业及乡镇区造产基金支出、其他支出、第二预备金。 对此，安徽省财政厅制定四项贯彻措施，即：关于中央移交省县办理之营业税、土地税、契税等，安徽一律自8月1日起接办；遵照国地共有各税征收划拨交代程序，于8月1日起设立各县税捐征收处，原有县税征收机构，届时一律分别归并；对非属地方法定收入范围之一切苛杂摊派，加以检讨，并作有效废止，至于合法税捐，将用全力积极整理；新财政收支系统法施行后，安徽收支预算仍难平衡，且不敷甚巨，待赶编民国35年度下半年岁入岁出收支对照表，报请中央核拨补助费。 |