财政支农周转金，是财政支农资金的一个组成部分，实行有偿周转，申请借用，到期收回的办法。内容分支援农村，支援国营农牧企业和支援国营农业（含林业、水利）事业单位3个部分。资金各有来源，分别管理，分别核算。到1989年底止，全省各级财政经过逐年积累共拥有财政支农周转基金36806万元（省财政12939万元），其中支援农村部分22868万元，支援农牧企业部分8189万元，支援事业单位部分5749万元。 一、支援农村生产周转金 支援农村的财政周转金，安徽是从1980年开始试行的，1979年，根据李先念关于加强支农资金管理，“财政部门不能当甩手掌柜”的指示和中央有关文件精神，在全省范围内开展了支农资金大检查。检查认为，国家直接支援农村生产的资金，对改善农村生产条件、促进农业发展，起到了一定的作用。但同时发现，由于资金是无偿使用，浪费现象严重，“资金乱花不心痛，设备损坏无人管”，资金使用不当的现象普遍存在。为了改变这种状况，1980年将支援人民公社投资的部分资金以有偿支援形式进行试点。经财政厅对天长、肥东、绩溪等3县的调查，效果很好。同年9月，省人民政府决定，从1981年起，对部分支援农业资金实行有偿使用。其中支援公社投资全部作为有偿使用；小型农田水利补助费，实行部分有偿使用，即对受益范围小、对象明确、逐年有增产效益的小型水库、小灌溉站、小水电站、井灌和喷灌等实行有偿使用；社队造林补助费，先按30％作为有偿使用。 1982年4月，财政厅发出《安徽省财政支农周转金使用管理暂行实施细则》，对周转金的来源、发放、收回和财务管理作了规定。周转的使用原则和范围规定有5条：限于扶持农村社队发展生产周转使用；支持经济比较困难的社、队，包括实行生产责任制的贫困社员户和社、队、户之间兴办、合办、联办的项目；支援生产项目，必须方向正确，经济效果好；坚持贯彻社队自力更生为主，国家支援为辅的原则，财政支援只作补充，不能全包下来；实行择优扶持，帮助穷社穷队改变面貌，对那些领导班子较好，干群积极性高的，优先支援，对财务管理比较好，资金使用效果好的地区和单位，适当多予支持。 在实行有偿周转的初期，由于经验不足，投放不准，存在很多问题。主要是：不少受援企业倒闭，资金难以收回，这部分数字有多少，心中无数，对此不作适当处理，影响回收工作；农村经济体制改革，受援企业大批拆并，债权债务不落实；不少受援单位借款时虽订了合同，但由于经济效益差或思想认识存在问题，借款不能按期归还，合同流于形式。归结起来，就是回收率很低，周转金不能周转。为此，1985年，在全省范围内开展了清理周转金工作，实行“三查”（普查、复查、抽查）、“六边”（边宣传周转金管理办法、边清理存在问题、边落实债权债务、边回收、边补办延期偿还手续和边建立健全管理制度）。整个清理工作，从4月份开始，11月份全面结束。通过清理，摸清了确实难以收回的资金数字（全省有3370个受援后倒闭企业和6744个农户，共借款1759万元，占投放数19．2％），并作了批准挂帐处理；落实了债权债务；发现贪污挪用周转金33起、金额8．02万元，进行了认真处理；到年末共收回周转金2671万元，超过以前年度回收总和的48．4％；经过建立健全管理制度，使周转金能够正常运转。安徽清理周转金的做法，受到财政部的肯定，并在1986年全国财政支农周转金工作会议上作了介绍。 通过清理工作，安徽各级财政部门在周转金管理上取得一些经验。重要的一条，是因地制宜，有计划有重点地发放周转金，充分发挥资金效益。省级周转金也采取因地制宜，选择重点项目，先后对沿江地区具有生产柑桔小气候的宿松等7个县支援群众发展柑桔生产，对有水面优势的一些县支持群众发展养鱼，对砀山县支持发展苹果，对淮北地区支持群众发展养牛，均取得了明显的效果。支持养牛，是在灵璧县财政支持养牛的基础上开展的。财政厅发现该县利用淮北地区适宜发展养牛的有利条件，支持群众养牛尽快脱贫。扶持一户农民买一头母牛，两三年内就可发展四、五头，有一户被重点扶持（借周转金2500元），开始饲养6头，两年时间就发展到15头，价值2万元。1985年，财政厅在灵璧县召开了有淮北、沿淮地区的25个县市参加的财政支持群众养牛现场会，推动财政支持群众养牛。一年后，蒙城等县的扶持成果超过了灵璧县。安徽财政扶持群众养牛脱贫致富的情况，中国财政学会主办的《财政》月刊于1986年第10期作了介绍，题为《淮北养牛，大有可为》。上述这些专项扶持的资金，占整个扶持资金的比重并不大，资金的主要部分，是重点扶持乡镇企业。到1989年，累计扶持乡镇企业周转金近3亿元，占发放总数一半以上。这对安徽乡镇企业的发展起到了积极的作用。 随着周转金使用效益的提高，资金周转也随之加快。1989年底止，支援农村生产的周转金，通过发放、回收、再发放，累计发放数已达5．13亿元，相当于周转金基金的224．3％。 二、支援农牧企业周转金 用财政支农周转金支援农牧企业，是从1976年开始的当时称为“农牧企业工副业周转金”，主要是支持农牧企业开展多种经营，增加收入，扭亏增盈。支援范围和数额都不大，但却取得了明显的效果。1982年9月，财政厅制定《安徽省国营农场多种经营周转金使用管理办法》，明确农场多种经营周转金是为了扶持农业三场、水产养殖场、农垦和劳改农场开展以种植、养殖和农副产品加工为主的多种经营和综合利用的专项资金。实行有偿无息周转使用。发放时，要因地制宜，立足支援原（燃）料有来源、生产有技术、产品有销路、投资有效益的项目。到1989年底止，已累计发放13970万元（不包括1985年以前的数字）。相当于这项周转金基金的202．7％。 三、支援农业事业周转金 支援农业事业单位周转金，是紧接建立支援农村生产周转金后建立的。资金来源，是每年从农业事业费中紧缩一点，将拨款改为借款的。到1989年底，这项周转基金有5749万元，累计发放6796万元。主要是支持农业事业单位，以本单位的有利条件，开展多种经营，增收节支，更好地为农业服务。 |