省人民政府1982年2月15日发出 为了积极稳妥地进行财政体制改革，经研究决定，从1982年起，我省全面实行“划分收支，分级包干”的财政管理体制（以下简称财政包干）。现将有关问题通知如下： 一、实行财政包干，必须在统一领导和统一计划下，坚持各级财政的责、权、利结合，充分调动各级管理财政的积极性。 二、财政包干由省包到市、县，行署视同市、县一样实行包干。 三、收支包干范围，原则上按中央对省的规定划分。 收入：省所属企业的收入和其他收入，归省财政；市、县所属企业的收入、工商税收、农业税和其他收入，归市、县财政；行署所属企业的收入和其他收入为行署的财政收入。 1980年以后划归省管的企业，按企业上缴利润的50％列入原管辖的行署和市、县的收入包干范围。 企业上缴的折旧基金按中央规定办理，县办工业利润的50％留成以及居民房地产税、牲畜交易税、集市交易税、屠宰税仍留各地使用，不列入包干范围。 省委、省政府为了促进经济发展曾经作出的一些特殊规定，到期后分别列入各地包干范围，并相应调整包干基数。 支出：基本建设拨款、挖潜改造资金、流动资金、新产品试制费、特大自然灾害、救济费、特大抗旱防汛经费、支援人民公社投资、城镇青年就业经费、社队造林补助和其他需要由省统筹安排支出，以及省级机构和由省垂直供给的行政事业费，列省级预算；除列入省级预算的支出外，其余各项支出均按企业、事业、行政单位的隶属关系，分别归行署、市、县财政开支，列入包干范围。 粮、油、猪皮、市场用煤和絮棉差价补贴，仍列省预算，工业用棉差价补贴分别列入省辖市的包干范围。 四、按照上述收支范围，以1980年财政收支决算数为基础（农业税按正常年景的预算），对个别特殊的、影响收支包干基数大的因素作适当调整后，作为各行署、市、县的财政支出包干基数和计算财政收入包干基数的依据。 中央规定我省从1982年起，实行“总额分成”，上解中央的收入比例为23％，地方的收入比例为77％。为了使各级共同完成上解中央的任务，省对行署、市、县也按调整后的财政收入总数，扣除应上解中央的23％，其余77％作为收入包干基数。 五、按照核定的包干收入，与包干支出比较，确定定额上缴数或定额补助数，一定三年不变。 定额上缴的行署、市、县，在执行中包干收入超过包干基数，超过部分实行比例分成。合肥、芜湖、蚌埠市分成40％，淮南、淮北、铜陵、安庆、马鞍山市分成42％，行署、县分成55％，其余上缴省财政。由于客观原因没有完成收入包干基数的，亦按上述分成比例，共同承担。定额补助的行署、县，如包干收入超过包干基数的部分少于定额补助，可全部留用；其中，收入包干基数在500万元以下的困难县，可按补助定额逐年递增5％左右；大于定额补助数的部分，按定额上缴县的分成比例分成。 为调动行署管理全区财政工作的积极性，省按行署所属各县包干范围当年实际收入合计数1％计算，给行署提成。 六、财政包干以后，如因企业、事业单位隶属关系发生变化，或因开征新税种和新企业投产，而对行署、市、县收支有较大影响，应当调整上缴定额和补助定额，或由省同行署、市、县单独结算。根据中央和省的决定而采取的经济措施，包括调整价格，增加职工工资，调整税率和减免税等，除另有规定外，都不再调整上缴定额或补助定额。必须严格控制新开减收增支的口子，非开不可的，要考虑各级的财力。市、县遇有特大自然灾害时，由省酌情补助。1982年中央向地方的借款，省按中央要求分别确定各行署、市、县的借款数额。 七、财政包干以后，各地应根据国家的方针、政策和省的统一计划及有关规定，统筹安排本地的生产建设事业和财政支出。各地的预算安排要瞻前顾后，量力而行，坚持当年收支平衡的原则。省各主管部门对于应由行署、市、县安排的各项事业，不再归口安排支出，也不再向各地方分配财政支出指标。但是，省各主管部门仍应提出指导方针和工作措施，检查经济效益和事业成果，帮助各地把事业办好。各地应当顾全大局，尊重上级主管部门的意见，对于某些已经包干给行署、市、县，但涉及为全省或地区生产建设事业服务的开支，必须在预算中予以安排；确定的调出物资和商品，必须保证完成。行署应协助省安排好所属县的财政收支计划，对财政计划的完成情况和财政、税收政策的执行情况进行督促检查。 八、各级预算的执行，都必须坚持收入按政策，支出按预算，追加按程序的原则，凡是应当纳入预算的收入，都要纳入预算。凡是涉及全国、全省性的重大问题，如税收制度，物价政策、公债发行，工资奖金标准，成本开支范围，专项基金提取比例以及重要的开支标准等。各地、各部门都必须执行全国、全省的统一规定，未经批准，不得变动。要严格财经纪律，严禁超越规定权限随意减免税收，或挤占国家和省的财政收入。各地、各部门都要努力增加生产，增加收入，节约支出，保证完成财政收入，为国家多作贡献。 九、实行财政包干，是国家财政管理体制的重大改革，它涉及到财权划分和财力分配的调整和改进，会遇到一些认识问题和工作问题。各地区、各部门必须加强领导，教导干部顾全大局，正确处理全局与局部、“条条”与“块块”的关系。各行署、市、县都要确定一位领导同志，负责抓好财政体制改革和财政管理工作。经常注意总结经验，及时研究解决出现的新问题，把改革财政管理体制的工作做好。 十、原试行财政包干的亳县、怀远、金寨、东至、潜山、庐江、当涂、祁门、滁县和安庆市，原则上应改按本通知执行，也可以实行原办法，但必须承担上解中央23％的收入任务，相应调整原定的收入包干基数。 实行财政包干体制的一些具体问题和金库工作，由省财政厅另行规定。 |