第一章 农业和农村经济建设计划
第二节 第一个五年计划时期（1953～1957 年）
一、农业“一五”计划的主要内容 自1953年开始，我国国民经济进入有计划的建设时期。中共安徽省委、省人民政府领导全省人民进行了农业社会主义改造，初步奠定了社会主义农业经济制度的基础。与此同时，开展了较大规模的农业爱国增产运动，引导农民组织起来，集中力量提高单位面积产量，以加快改变农业和农村落后面貌，促进了生产力的发展。 “一五”农业计划的编制工作始由安徽省人民政府农林厅在国家对编制国民经济建设计划总的要求指导下，根据1952年全省农业调查统计资料进行编制。1953年2月，省财经委员会向华东财委上报省农林生产计划及农业生产合作社五年计划，主要计划指标是：“一五”期末，粮食130亿公斤，棉花6．75万吨，烤烟5万吨，茶叶2．35万吨，蚕茧2748吨，水产品13．5万吨；5年造林525．4万亩。此后，1953年全省午季作物遭受严重春霜冻害，1954年全省遭受特大洪水，给农业生产带来巨大损失。为使计划切合实际，1954年12月安徽省人民政府根据中央、华东对农业生产计划指标所作的调整，结合全省实际，对安徽省农业生产计划指标进行调整，列入《安徽省第一个五年国民经济计划（草案）》，于1956年6月正式下达。 五年计划提出农业发展的基本方针是：“集中力量，开展以农业合作化为中心的农业生产运动，大力发展农业生产..。”农业计划的主要指标是：“一五”期末，农业总产值计划达到39．71亿元，比1952年增长77％；农业及农副业产值占工农业总产值的比重由1952年的81．2％降为79．1％。主要农产品产量：“一五”期末，粮食计划产量达到95．58亿公斤，棉花达到3．83万吨，油料达到38．39万吨，烤烟达到4．63万吨，麻类达到1．96万吨，蚕茧达到1335吨，茶叶达到1．9万吨，役畜达到313．35万头，生猪存栏量达到550．5万头；水产品产量达到7．2万吨；林业计划5年造林306．1万亩。农业技术装备方面：5年内机械化国营农场发展到7个，拖拉机达到200个标准台；拖拉机站发展到13个，配备拖拉机168个标准台。全省农林水气基本建设投资额5965．7万元，占全省基本建设投资总额的30．8％（不包括治淮委员会、长江水利委员会的水利投资）。 二、农业“一五”计划执行情况 “一五”期间（1953～1957年），安徽省人民在中共各级党委和人民政府的领导下，组织起来，抗御严重自然灾害，发展农业生产，取得较好收成。农业生产计划主要指标，除产值计划、油料生产、大牲畜及造林计划外，均完成或超额完成。 〔农业生产〕 1957年全省农业总产值达到35．2亿元（当年价，下同），完成计划的88．7％；按1952年不变价计算，农业总产值28．19亿元，较1952年增长27．2％。 主要农产品产量：1957年粮食总产1027．02万吨，完成“一五”计划的107．5％，较1952年增长15．2％；其中稻谷增长9．6％，小麦增长26％，薯类增长49％，玉米增长68％，大豆增长27．5％。主要经济作物中，棉花总产4．60万吨，完成计划的120．3％；油料总产26．30万吨，完成计划的68．5％；麻类总产2．94万吨，完成计划的149．7％；蚕茧总产1700吨，完成计划的127．4％；茶叶总产1．95万吨，完成计划的102．4％。 林业生产：“一五”期间共造林253．4万亩，完成计划的82．8％，平均每年造林50．7万亩，较三年恢复时期平均每年造林11．2万亩，增长3．5倍。在此期间还育苗5．6万亩，四旁植树2．15亿株，生产木材212．2万立方米，均较三年恢复时期有较大幅度增长。 畜牧业：“一五”期末全省大牲畜达261．4万头，远未完成313万头的计划指标；同1952年相比基本持平，略有减少。1957年生猪存栏量560．07万头，完成计划的101．7％较1952年增长76．3％。 渔业：“一五”期末水产品产量10．76万吨，完成计划的149．4％，较1952年增长95．6％；养殖水面每年以40万亩的速度发展，1957年达到239．2万亩。 〔农业基础建设〕 “一五”时期（1953～1957年）安徽省在百废待兴，财力、物力较为困难的情况下，大力开展农业基础建设，取得了初步成效。全省农林水气基本建设投资额完成4．71亿元，年均投资9418．4万元，较三年恢复时期（1949～1952年）年均4477．3万元，增长1．1倍；占国民经济各部门基本建设投资总额的35．85％。 水利：1953年在沿淮洼地建成了蒙洼、城西湖、城东湖、瓦埠湖4个行蓄洪区，总库容65．8亿立方米，并于润河集修建拦河节制闸控制工程；同时明确邱家湖、东风湖、方邱湖等18处为行洪区，分担了淮河总排洪能力的20～40％。1954年后淮委提出按1954年型洪水标准组织堤防恢复工程，整修淮河干流及主要支流堤防，加固了淮北大堤、涡东、涡西围堤和淮南、蚌埠城市工矿围堤；并对淮河的主要支流淝河、濉河、史河、奎河等进行了治理。大别山区水库工程从1952年开始修建佛子岭水库，1954年11月建成继之，梅山水库、响洪甸水库、磨子潭水库相继于1952～1956年动工，其中梅山水库于1956年4月建成。这些工程对淮河流域防洪安全发挥了极其重要的作用，并奠定了江淮；丘岗地区建设大型灌区的水源基础。长江两岸水利工程由中共安徽省委、省人民政府直接领导，继1949～1952年整修沿江干流及部分内河支流之后，1954年由于特大洪水侵袭，沿江堤防大多溃破，洪水后长江干堤及重要圩堤均按1954年实测洪水位复修，加高培厚，并适当联圩并圩。到1956年共完成土方1．5亿立方米。无为大堤、马鞍山江堤进行了护岸保塌工程。沿江圩区机电排灌工程也开始发展。江淮丘岗地区蓄、引、提水灌溉工程也相继动工。 农机：“一五”期间国营机械化农场稳步发展，1953～1957年新建和扩建改建了正阳关、方邱湖、普济圩、寿西湖、华阳河、潘村湖、宣郎广等7个大型机械化农场。农业机器拖拉机站是“一五”期间农机建设的重点，先后兴建了宿城、蒙城、门台子，曹老集、插花庙、孙疃、广济圩、白茆州等14个国营拖拉机站，发挥了农业机械化的示范作用，并对促进农业合作社和保障机耕区农业增产增收起到了重要作用。在发展农机化的同时，“一五”期间实行：“继续大力增补和修复传统农具及示范、推广新式畜力农具”的方针，共增补和修复各种传统农具1911．68万件，推广各种新式农具11．48万部，其中双轮双铧犁13．2万部。“一五”期间全省用于农垦基本建设投资951．55万元，用于农业机器拖拉机站投资606．2万元，用于农具厂及农机修配厂投资211．5万元，合计1469．25万元，占农林水气基本建设（地方）投资额的3．12％，占农业基本建设投资额的41．9％。 种子：“一五”期间投资兴建了当涂、潜山、舒城水稻原种场，怀远早稻原种场，宿县符离集小麦原种场，蒙城麦豆原种场，萧县、望江、东至、寿县棉花原种场，阜阳甘薯原种场，嘉山杂谷原种场，承担全省农作物原种繁育任务，各地还在重点社队建立了各种粮食繁殖区174个。1957年底，全省初步完成了主要农作物第一次品种更新，基本实现了第一阶段的良种普及工作。 气象：根据1953年5月中央人民政府革命军事委员会、中央人民政府政务院联合命令：“关于各级气象机构转移建制领导关系的决定”，原属省军区建制的气象科改属于省人民政府。“一五”初期，全省有合肥、蚌埠两个气象台，安庆、芜湖、阜阳、屯溪、宿县、亳县、佛子岭等8个气象站；1957年，全省气象台站发展到47个，初步建成气象台站网络；正式开展气象预报业务的台站有合肥、蚌埠两台。 林业：林业基本建设经费分营林和森工两大部分。“一五”期间营林基本建设经费在林业事业费中安排，未单独列项。森林工业基本建设投资由省森林工业局安排（受林业部和农林厅双重领导），1954年2月并入省林业厅。“一五”期间森工投资完成1058．6万元，资金来源以林业部为主，省政府适当补助。主要用于新建、扩建林工企业、木材采运、木材加工和林产化工以及林区公路、货场、贮木场、转运站等方面。 〔主要成就、举措和问题〕 农业互助合作运动迅速发展：为了引导广大农民走社会主义道路，进一步恢复和发展农业生产，根据中共中央1953年12月《关于发展农业生产合作社的决议》精神，中共安徽省委、安徽省人民政府在土地改革基本完成以后，立即动员和组织农民投入互助合作运动，并在互助组的基础上试办初级农业生产合作社。至1954年底，全省已组建成初级社6827个；广大农民组织起来，抗御自然灾害，发展农业生产，发挥了互助合作的重要作用。1955年11月中共安徽省委第三次代表大会传达中共七届六中全会精神以后，初级社向高级社过渡的进程加快，至1956年2月，全省70％以上的农户参加高级社，同年7月达到81．2％；由于建社速度过快，某些政策措施处理失当，一些地方出现宰杀耕畜，砍伐树木，变卖农具等现象。1957年全省耕地面积降至8555．08万亩，比1955年减少281万亩；1957年大牲畜比1955年减少11万头。 农业生产发展较快，但不够稳定：“一五”期间，农业总产值年平均递增率为5．2％，其中种植业产值年平均递增5．6％，林业产值年递增25．8％，畜牧业年递增3．7％，副业年递增2．4％，渔业年递增14．4％。主要农产品产量，粮食年平均递增率为2．9％，棉花为4．8％，油菜为11．5％，花生为12％，黄麻为7．9％，烤烟为5．3％，茶桑果增长幅度均较大；养殖业除大牲畜外，猪羊及水产品均有较大幅度的增长。主要由于自然灾害侵袭，农业生产波动较大，以粮食为例，1953年增产，1954年大减产，1955年大丰收，1956年又减产，1957年再回升；主要经济作物产量也有较大起伏。 大规模治水工程蓬勃兴起：“一五”期间，特别是1954年特大洪水之后，全省大规模水利建设开始掀起热潮。经过几年努力，在防洪方面，长江干堤及重点圩堤已能防御1954年型洪水；淮河干堤能保50年一遇洪水不溃破。在除涝方面，淮北已有1500万亩易涝农田具备三年一遇的排涝能力；沿江已有100多万亩圩田达到5～10年一遇除涝标准。在灌溉方面，有效灌溉面积由1952年的1546．26万亩增加到1957年的1876．09万亩。与此同时，全省农机总动力由1952年的0．3万千瓦，发展到1957年的5．3万千瓦，增长17．7倍。至“一五”期末，全省农业生产条件虽初有改善，但由于基础太差，加之财力薄弱，经验不足，全省农业基础设施仍很脆弱，成为长期制约农业高产稳产的主要因素。 推行农业“三改”办法：1953年9月，中共安徽省委书记曾希圣针对淮北多灾低产的历史和现状，在中共安徽省委扩大会议上提出农业“三改”办法，其基本内容是：提高夏季收成的比重；改种高产作物和耐水作物；改变广种薄收的习惯。通过“三改”办法的推行，1953年全省夏粮面积4800万亩，总产17．2亿公斤，至1957年，夏粮扩大到5207万亩，总产22亿公斤，面积扩大8．5％，总产增长27．8％，夏粮在全年粮食总产中的比重由19％上升到21．4％，其中淮北夏粮收成比重明显高于全省平均水平。在淮北硬性推行稻改，因水源不足，加之缺乏栽培习惯和技术，造成了很大损失；扩大甘薯面积对提高单产、增加总产确有成效，但部分地方面积过大，茬口不好，影响了夏粮适时播种和地力平衡。 三、农业“一五”重点建设项目 〔佛子岭水库〕 建设目的以防洪为主，结合灌溉、发电，并改善航运及发展渔业生产，综合利用。枢纽工程包括拦河坝、溢洪道、输水管道和发电厂四部分。建设地点在霍山县境内，所在河流为淮河支流淠河东源，控制面积1840平方公里。1952年1月开工，1954年11月竣工。枢纽工程总投资7700万元，工程设计洪水位128．14米，总库容4．81亿立方米，有效库容3．56亿立方米。 〔梅山水库〕 建设目的以防洪为主，结合灌溉、发电、航运及水产等综合利用。枢纽工程包括大坝、电厂、溢洪道、隧洞、泄水道等。建设地点金寨梅山镇，所在河流为淮河支流史河，控制面积2100平方公里。1954年3月开工，大坝于1956年4月竣工（电站1959年9月竣工）。枢纽工程总投资9268万元（其中“一五”期间投资约6160万元）。工程设计洪水位139．17米，总库容22．75亿立方米，有效库容18．81亿立方米。 〔淮河干堤加固和主要支流治理〕 “一五”期间（1953～1957年），相继进行了泊岗引河、潼河、泉河、茨泥黑河、北淝河、濉河治理，兴建了洪泽湖蓄水工程和淮河干堤加固，总投资1．54亿元，其中淮河干堤加固投资5523．2万元。通过治理，加高培厚了淮北大堤，使淮河干流的排洪能力比建国初增加了一倍，同时提高了主要支流防洪除涝能力。 〔长江修防系统大型堤防工程〕 同马大堤：位于长江北岸，原长83公里，为同亿堤、马华堤的合称。1955年新建杨湾闸，整修华阳闸，延伸至望江合成圩大堤，长100公里；1957年皖河下游改道联圩，新建皖河闸，经加固培修，形成现在全长175公里的同马大堤。 无为大堤：位于长江左岸，座落无为、和县境内，是巢湖流域8县1市400万亩圩田及淮南铁路的防洪屏障。1954年安定街段因特大洪水而漫溃，汛后退建5公里；1956～1957年实施沉排抛石护岸保塌工程，使7730米的江岸得到稳定。 此外，1954年大洪水后，对广济圩江堤、马鞍山江堤和芜湖江堤实施了堵口复堤或护岸保塌工程，提高了防洪标准。 四、农业“一五”计划分年完成情况 1953年是“一五”计划的第一年，粮食总产90．84亿公斤，完成计划的91．7％；同1952年相比，增产1．9％。1953年秋粮增长4％，夏粮减产6．1％。4月11至12日，北方冷空气南下，淮北气温骤降10℃以上，江淮地区降温5～7℃，全省2000多万亩小麦遭受春霜冻害严重减产。1954年全省遭受特大洪涝灾害，造成严重减产。6月上旬至7月下旬，长江、淮河流域相继大面积连降大暴雨，一日最大降水量422．6毫米，百年罕见，导致不少堤岸溃决，大片农田被淹，芜湖、安庆、正阳关、蚌埠的洪水位都超过历史最高水位。虽然军民顽强抗灾，仍使农业生产遭受严重损失，受灾人口1500万人，受淹面积4570余万亩农田，成灾面积3527万亩，耕牛损失20万头，倒塌房屋310万间，严重影响了农业生产计划的完成。1955年是“一五”期间农业收成最好的一年。粮食总产115．29亿公斤，完成计划的113．2％，比上年增产48．3％；经济作物计划指标过高，完成情况不好，但比上年也有较大幅度增产。大牲畜因草料不足，使役过重，实际达到272．2万头，完成计划92．6％，较上年下降4％；生猪存栏计划461．2万头，因灾后饲料、猪源不足，计划指标偏高，实际达到265万头，完成计划的57．5％，较上年减少29．3％。1956年春季低温多雨，秋季暴雨成灾，沿淮、淮北大部分地区5种5淹，成灾面积265万亩，导致农业严重减产。1957年农业生产虽有所回升，但仍未达到1955年的整体水平，由于秋季作物因灾减产，加之计划指标偏高，工作指导失误，主要农产品大都未完成计划任务。 分年计划完成情况见表3－1－1。 安徽“一五”时期农业计划分年完成情况表 表3－1－1（1953～1957年）  |
