第一章 农业和农村经济建设计划
第三节 第二个五年计划时期（1958～1962 年）
一、农业“二五”计划的主要内容 “二五”时期（1958～1962年）农业生产计划几经变动，多次调整。早在1955年10月安徽省计委就组织编写了《安徽省发展国民经济的第二个五年计划控制数字建议表》，当时鉴于1954年遭受严重洪涝灾害，考虑灾后恢复有一个过程，计划编制留有余地是符合实际的。在主要农产品产量方面，提出到1962年粮食达到149．78亿公斤，棉花7．6万吨，油料74．6万吨。 1957年11月23日，安徽省计委组织编制了《安徽省发展国民经济第二个五年计划建议数字（草案）》。在农业生产方面，提出“我省第二个五年计划农业生产以发展粮食为中心，同时发展各种经济作物和其它农副产品，保证实现全国及本省农业发展纲要所规定的指标，继续推行‘三改’办法，加强省农业技术改造；在广大山区，以林为主发展多种经营；发展畜牧业和水产事业；继续完成社会主义改造，巩固和扩大集体所有制和全民所有制”。根据上述任务，要求“二五”期末，粮食总产达到187．79亿公斤，棉花9．75万吨，油料74．5万吨，烤烟6．25万吨，茶叶2．7万吨，桑蚕茧7775吨；大牲畜达到440万头，生猪存栏1186．4万头，水产品产量37．69万吨。“二五”计划发展林业的任务是：积极保护和经营管理好现有森林，合理采伐利用，及时更新，并在保证质量的前提下，大力营造用材林，提高国营造林比重，相应发展特用林，重点培养水源林和防护林，以增大森林面积，改造自然，计划要求5年合计造林1810万亩，其中用材林（包括水源林、防护林）1130万亩，特用林479．97万亩，其余为经济林木。上述农林生产计划的方针和任务的提法是正确的，计划指标虽偏高，但如不遇严重自然灾害和出现严重工作失误，经过积极努力尚可基本完成或接近完成。 中共八届二中全会和中共安徽省委第一届三次党代会以后，“反右倾，鼓干劲”，农业生产计划再次调整，高指标、浮夸风抬头，提出“二五”期末粮食总产量要达到350亿公斤，棉花40～50万吨，油料352万吨。这些指标比原计划指标成倍或数倍增加，地（市）县又层层加码，不仅脱离实际，难以完成，而且产生误导。1961年，中共安徽省委贯彻党的八届九中全会确定的国民经济“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，计划工作开始恢复正常工作秩序，对1961、1962年度计划指标作了调整。 二、农业“二五”计划执行情况 “二五”期间（1958～1962年），在左的思想指导下，由于缺乏社会主义建设的经验，忽视了自然规律、经济规律和农业生产力实际水平，盲目追求所有制的“一大二公”和农业生产的高速度、高指标，造成瞎指挥、浮夸风和“共产风”盛行，加之遭受自然灾害，严重影响了“二五”计划的正常编制和正确执行，使农业生产和农村经济的发展遭受了重大挫折。但在农业基础建设方面仍获得了重大成绩，在抗御自然灾害，改善生产条件，提高灾后农业生产水平中发挥了重要作用。 〔农业生产〕 “二五”期末，全省农业总产值实际达到28．60亿元，仅完成1957年编制的计划指标的30．6％，年均下降8．7％；在农业总产值中，除林业产值有所增长以外，农牧副渔产值均较1957年明显下降。 种植业：1962年种植业产值21．29亿元，按1957年不变价计算，较1957年降低30．6％。1962年粮食总产670．71万吨，仅完成计划指标的35．7％；棉花总产1．86万吨，完成计划指标的19．1％；油料总产7．48万吨，完成计划指标的10％；烤烟总产1．14万吨，完成计划指标的18．2％；茶叶总产0．95万吨，完成计划指标的35．2％；桑蚕茧总产437吨，完成计划的5．6％。 林业：1962年林业产值2826万元，按1957年不变价计算，较1957年增长68．1％。5年共造林347．8万亩，仅完成计划指标的19．2％；四旁植树4．54亿株，亦未完成计划指标。同“一五”期间相比，造林面积增长37．2％，四旁植树增长110．9％。“二五”期间，林业生产虽在造林和四旁植树方面较“一五”时期有所增加，但森林破坏严重，造采失衡，造成很大损失。 畜牧业：1962年畜牧业产值3．77亿元，按1957年不变价计算，较1957年降低29．2％。大牲畜180．55万头，完成计划指标的41％；生猪年末存栏量403．43万头，完成计划指标的34％；羊年末存栏量359．08万只，完成计划的249％，较1957年增长1．18倍，是“二五”时期少数超额完成计划并较“一五”期末大幅度增长的项目之一。 渔业：1962年渔业产值3426万元，按1957年不变价计算，较1957年降低15．5％水产品产量4．68万吨，完成计划指标15．4％；养殖水面215．73万亩，较1957年减少23．47万亩。 副业：1962年副业产值2．91亿元，按1957年不变价计算，较1957年减少51．7％。 〔农业基础建设〕 第二个五年计划期间（1958～1962年），全省农林水气部门共完成基本建设投资6．82亿元，同计划投资额相比，完成计划的128．1％，较“一五”期间基建投资额增长44．7％。“二五”期间农业基本建设投资主要集中于1958～1960年，3年共完成基建投资5．29亿元，占5年投资总额的77．6％，其中1960年基本建设投资额为2．41亿元。（以上基建投资额均系省内投资，以下除另行注明者外，均同）。 水利：“二五”计划建设伊始，中共安徽省委提出要在一二年内基本解决全省水利问题。淮北平原要完成河网化，江淮丘陵要达到水利化，沿江圩区要达到水网化。在这一思想指导下，淮北地区开挖了界洪、阜蒙、符怀、界南等10条新河，并在新老河道上修建节制闸，面上开挖了一批大中小沟，修建了桥涵闸，共投资2．2亿元。由于部分新河打乱了原有水系，影响洪水行泄和内涝排除，加之建设规模大大超过了当地人力、物力、财力的承受能力，不少工程半途而废，收效甚差。淮河干流上修建了临淮岗水库和蚌埠闸枢纽工程。江淮地区动工兴建淠史杭大型灌区和响洪甸、磨子潭、董铺、黄栗树、沙河集、撮镇、炉桥等49项大中型水库、抽水站，以及众多的小型水利工程。在长江主要支流的上游开始修建陈村、花凉亭、龙河口、毛尖山等大型水库。在裕溪河兴建巢湖闸和裕溪口两级枢纽工程。1961年以后，水利建设转入调整阶段，有的工程相继竣工，有些工程缓建、停建。 农垦和农机：“二五”时期，农垦基建投资1004．7万元；农机（含拖拉机站、农具厂和农业机械修配厂）基建投资2692．9万元。农垦基建投资额较“一五”期间增长56％。农机基建投资较“一五”期间增长2．29倍，到1962年末，全省共拥有农用大中型拖拉机1492个混合台，农用小型及手扶拖拉机10台，收获机械525台。1961年、1962年机耕面积为586．67万亩和369．95万亩，分别较1957年增长2．95倍和1．49倍。 种子：1958年粮食部、农业部联合发出“关于良种经营若干问题的联合通知”，推行“四自一辅”的种子工作方针。（即：自选、自繁、自留、自用，辅以调剂）安徽在建设国营良（原）种场的同时，加强了人民公社种子队、种子场和种子田的建设。1962年成立省种子公司，省以下建立了20个县级种子公司。全省初步形成了良种繁育和经营体系。 林业：“二五”时期营林基本建设总投资完成1964万元，其中国营林场1702万元。主要项目为造林1454万元，护林3万元，文教83万元，科研20万元。森林工业基建投资额3884．6万元。 气象：1958年以后，专（市）陆续建立了气象台。至1962年，除省气象台外，计有蚌埠、芜湖、阜阳、安庆、六安、徽州等6个专（市）气象台和屯溪、滁县、宿县、巢湖、淮南、马鞍山、宣城等7个气象站开展了短期天气预报工作。农业气象观测至1962年计有17个网点开展。 〔主要成绩和问题〕 “二五”时期（1958～1962年）全省农业与农村经济建设，成绩与问题并存，正反两方面的经验教训十分深刻。 农业生产条件有所改善，但规模过大，部分水利项目违背治水规律：“二五”期末，全省农机总动力达43万千瓦，约相当于1957年的8倍；农村用电0．68亿千瓦小时，约相当于1957年的10倍以上。水利建设高潮迭起，兴办了一大批水利骨干工程，提高了防洪除涝标准，有效灌溉面积达到2166．8万亩，比1957年增加15．5％。“二五”期间农田基本建设，特别是水利建设取得了很大成绩，但在指导思想上急于求成，项目上马过多，战线拉得过长，财力物力不足，加之忽视工程质量，不少项目半途停建、缓建，造成巨大浪费。还有些项目，特别是淮北河网化系列项目，缺乏科学论证，盲目上马施工，造成重大损失，教训值得记取。 农村生产力受到重大破坏，农产品产量大幅度下降：1958～1960年的3年间，全省农村工作严重失误，自然灾害频繁发生，1959年全省大旱，成灾面积达3428万亩；1961年淮北、江淮地区旱情严重，成灾1800多万亩，农作物连年减产，造成严重后果。在生产关系的变革中，继初级社急剧向高级社过渡以后，1958年10月全省农村实现“人民公社化”，大刮“共产风”，大办公共食堂，收回自留地，取消家庭副业；加之在生产指导上的瞎指挥、浮夸风、高指标、高征购，严重挫伤了农民群众的积极性，并使农村生产力造成重大破坏。1962年，全省粮食消费量为1957年的60．6％，食油消费量为15．2％，猪、蛋、水产品分别为29．4％、46．9％和27．6％，年人均消费粮食47公斤、食油0．21公斤、猪肉0．46公斤、蛋0．28公斤、水产品0．57公斤，许多地区普遍发生浮肿病，农村出现大量的非正常死亡。据统计资料，1961年全省大牲畜较1957年减少91．3万头；乡村人口从1957年的3064万人下降到1961年的2548万人，减少516万人；至1962年，耕地面积较1957年减少1200多万亩。主要农产品逐年下降，1961年全省粮食总产较1957年减少40亿公斤，棉花总产减少2．7万吨，油料总产从26．3万吨下降到3．94万吨。农业综合产出水平大体退回到1950年的水平。 森林面积急剧减少，破坏了生态环境，留下了导致水土流失的隐患：“二五”期末，全省有林地较1949年减少近600万亩，活立木蓄积量减少一半，森林覆盖率下降2．3个百分点。主要原因是乱砍滥伐，超计划采伐木材。1958年全省采购木材64．5万立方米，超计划采购28％；1959年采购107万立方米，比1956年采购量高出1倍多。岳西县1958年伐木烧炭、大炼钢铁、砍伐木材320万立方米；同年10～12月金寨仅3个月就消耗活立木80万立方米；徽州专区同年大办钢铁消耗木材50万立方米，用于工业改革消耗木材73万立方米。植被破坏成为山地水土流失加剧的主要原因。 农业计划工作受到严重干扰，打乱了正常秩序：“二五”期间前3年农业计划工作脱离实际，“计划赶不上变化”、“计划成为大话、空话”。究其原因：一是计划编制受党政领导“框框”和“命令”的制约，缺乏科学性和自主性；二是对自然灾害的影响估计不足，对农业基础设施薄弱、抗灾能力不强的现实状况缺乏实事求是的分析；三是忽视调查研究和群众观点，不敢如实反映情况；四是计划工作无法可依，力量薄弱，计划体制和工作程序不完善、不规范。 三、农业“二五”重点建设项目 “二五”期间（1958～1962年）农业建设项目以水利建设为主，重点建设项目有蚌埠闸枢纽工程、响洪甸水库、磨子潭水库、董铺水库以及淠史杭灌区主体工程。 〔蚌埠闸枢纽工程〕 1958年8月开始兴建，1962年汛前除水电站外，拦河节制闸、船闸等全部完成。设计最高水位闸外24米，闸内24．5米，允许最大水位差7．5米，工程主要效益是发展灌溉900万亩，增加航运1000万吨。 〔响洪甸水库〕 建设目的以防洪、灌溉为主，结合发电，并发展水产及航运事业。建设地点在金寨县境内，所在河流为淠河东支，控制面积1400平方公里。1956年4月开工，1958年7月建成。枢纽工程总投资6163万元，工程设计洪水位139．1米，总库容26．32亿立方米，有效库容21．75亿立方米。 〔磨子潭水库〕 建设目的是配合佛子岭水库，以防洪为主，结合灌溉、发电、航运等综合利用。建设地点在霍山县境内，所在河流为淠河东支。控制面积570万平方公里。1956年9月开工，1958年6月建成。枢纽工程总投资3240万元，工程设计洪水位199．74米，总库容4．39亿立方米，有效库容2．86亿立方米。 〔董铺水库〕 建设目的以防洪为主，结合城市（合肥）供水和工业供水、水产、灌溉。建设地点在合肥西郊，所在河流属南淝河。控制面积207．5平方公里。1956年11月动工，1958年2月竣工。枢纽工程总投资655万元。工程设计洪水位31．4米，总库容1．7亿立方米，有效库容1．62亿立方米。 〔淠史杭灌区工程〕 在兴建佛子岭、磨子潭、响洪甸、梅山、龙河口5座大型水库及一批中小型调节水库、塘坝及充分利用当地迳流的基础上，1958年9月开始，利用上游水源兴建淠史杭大型灌区。灌区位于江淮地区的中西部，总面积1．26万平方公里，灌溉范围包括六安、寿县、霍邱、金寨、肥西、肥东、长丰、庐江、合肥市郊。全灌区分为淠河、史河、杭埠河3个灌区。设计灌溉面积1096万亩，其中淠河灌区660多万亩，史河灌区285万亩，杭埠河灌区151万亩。灌区设计总干、干、分干、支、分支、斗、农七级固定渠道，连同渠道建筑物和反调节水库、塘坝及电灌站等在内，工程设计总投资4．27亿元（其中灌溉部分为3．71亿元）。 四、农业“二五”计划分年完成情况 1958年2月安徽省正式下达《1958年安徽省国民经济计划》。1958年6月中共安徽省委召开的三级干部会议上提出，1958年全省粮食总产要比上年翻一番，达到247亿公斤。这一号召脱离实际，无法完成。因而计划执行情况仍以1958年2月正式下达的指标为基准。1959年3月，省委一届三次会议通过了继续反对右倾保守思想，继续鼓足干劲，为实现比1958年更大更好更全面的跃进而奋斗的决议。同年3月8日中共安徽省委批转省计委党组《关于1959年国民经济计划安排的报告》，并以省计委农字第418号文，下达了1959年度农业生产计划。该项计划由于对1958年农业生产完成情况作了不切实际的统计和估算，在错误分析形势、错误指导思想的背景下，提出1959年粮食总产计划指标360亿公斤，棉花40万吨，油料321万吨，茶叶5万吨，桑蚕茧8550吨；大牲畜计划达到402．1万头，生猪存栏2000万头，水产品420万吨。造林计划面积3000万亩。这一计划指标严重脱离实际，根本无法完成，但由于虚报浮夸，继之实行高征购，导致农村生产力遭受重大损失。1960年2月20日省计委下达《安徽省1960年国民经济计划》，指标虽较1959年计划有所降温，但高速度、高指标、瞎指挥、浮夸风尚未得到切实纠正，加之前两年农村生产力受损的影响，农业生产主要计划指标均未完成，产量继续下降。该年农村生产力受损严重，农业人口较1957年下降15％，为建国后的最低点；大片耕地荒芜，农具、牲畜的损失也颇严重。同年11月，中共安徽省委召开三级干部会议，制定《中共安徽省委关于贯彻执行中央“十二条”指示的具体规定》，要求彻底纠正“共产风”、生产瞎指挥风、浮夸风等。自此，农业与农村建设形势开始出现转机。 1961年2月，省委召开地市县委会议，传达中共八届九中全会精神，提出吃饭第一，全党动员，大办粮食，力争今年农业有一个好收成。省计委翻印国家计委印发的1961年安徽省国民经济主要指标（草案），并提出开荒（实际为复垦）400万亩的要求。由于农村生产力恢复有一个过程，计划完成有较大困难，虽经努力，完成情况仍有较大差距，耕地复垦任务不仅未完成，面积较上年又减少100万亩以上。该年中共安徽省委决定在全省有计划有步骤地推行“包产到队、定产到田、责任到人”的办法。1962年7月，省计委正式下达经中央调整后的1962年安徽省国民经济计划。由于认真贯彻了“调整、巩固、充实、提高”的方针和《关于进一步巩固人民公社集体经济、发展农业生产的决定》、《农村人民公社工作条例（修正草案）》，加之推行“责任田”办法，广大农民的生产积极性有所提高，使农村生产力逐步恢复，农业人口明显回升，役畜、农具开始增加，农村政治与经济生活逐步恢复正常。该年10月，中共安徽省委召开一届十三次会议，传达中共八届十中全会精神，部署改正“责任田”办法。 分年计划完成情况见表3－1－2。 安徽“二五”时期农业计划分年完成情况 表3－1－2（1958～1962年）    |
