第三章 交通邮电和能源计划
第三节 第二个五年计划时期（1958～1962 年）
一、交通、邮电、能源“二五”计划的主要内容 1957年11月，安徽省计委在总结“一五”计划执行情况的基础上提出了“二五”计划的初步意见和计划建议数字，对交通运输、邮电通信、煤炭和电力生产建设的计划作了安排。交通运输与邮电方面：安徽省地方交通运输第二个五年计划的方针是，在工、农业并举，实现农业发展纲要，积极发展工业的同时，相应的发展交通运输及邮电事业，根据国家经委关于“地方交通主要是维持及重点改善现有交通条件”的指示和“投资少，收效快”的原则，在充分发挥现有设备和能力的基础上，适当兴办交通运输和邮电事业。计划1962年货运量达到1937万吨，年均递增13％，货物周转量为15．20亿吨公里；客运量达到2437．2万人，年均递增18．04％，旅客周转量为10．88亿人公里。邮电方面，计划平原地区30户以上、山区100户以上的农业社都通电话，计划交通基本建设投资6109．2万元，比“一五”预计完成增长113％，主要是新建、恢复、改建公路2525公里,其中简易公路及土路通车1361公里；计划疏浚航道900公里，新建大、小码头48座，新购客、货车770辆，拖斗320辆，客、拖轮、驳船共148艘。计划电话投资2353万元,主要用于改建杆路、购置交换机、电话机等。计划1962年地方煤矿原煤产量380万吨，5年合计904．5万吨；发电量，1962年计划4．30亿千瓦时，5年合计为11．19亿千瓦时；计划新建濉溪煤矿、响洪甸电站、磨子潭电站等限额以上项目。 1958年5月，安徽省计委制定了《安徽省1958～1962年地方工业发展纲要（草稿）》，根据地方工业必须“大跃进、大发展”的要求，提出：全省煤炭需要量到1962年估计为1000万吨，5年内省重点开发濉溪煤田，建立地方煤炭基地，专县和农业社普遍发展小型煤矿和小窑煤开采，计划1962年煤炭产量达到680万吨；在有油页岩资源的宣城、广德、霍邱等县建立小型页岩油厂。1962年计划发电量达到61亿千瓦时，其中地方电站发电量23亿千瓦时，拟新建、扩建梅山、响洪甸、佛子岭、磨子潭、毛尖山、花凉亭、陈村、蚌埠闸等12座大中型水电站，容量为33万千瓦，新建、扩建淮南、合肥、芜湖、铜官山、马鞍山、安庆等大中型火电站12座，容量72万千瓦；架设输配电线路4500公里、变电站124万千伏安；各地建小型电站3566处，13万千瓦；沼气发电站4．8万个，38万千瓦。根据工农业生产大跃进的情况，到1962年需要运输汽车5万辆，轮船、机帆船1500艘，人力及畜力胶轮车350万辆左右，要求中央在“二五”计划期间建成3条铁路：浦信路、合肥至九江铁路和淮南煤矿经阜阳接陇海或京汉铁路；在此之前，中共安徽省委办公厅1958年4月29日向中共中央上报了上述的“二五”计划指标。在“大跃进”的形势下，全省交通运输“二五”计划又提出“全党全民办交通，技术革命大跃进，水陆空综合发展，运输网四通八达，基本上实现交通现代化的宏伟目标。”公路方面，淮北地区砂礓化，淮南、江南地区石子化，达到县市常年通汽车，乡乡社社有简易公路；水网地区船舶化，达到县县通小轮，乡乡通木船；新建合九、芜铜、芜屯等8条铁路和芜湖二坝长江大桥；新建、扩建22个民用航空点。到1962年末，计划公路总里程达42500公里；通航航道结合淮北河网化，达到13．80万公里；铁路达到1804公里。邮电计划提出了“邮政以报纸发行为纲”、“电信以长途为纲”的方针，提出二三年内实现“中央报纸当日到省，省报当日到县，县报当日到公社基层”、4个月实现“长途电路翻一番”的设想。 1960年5月29日，国家计委党组印发1960年至1962年工业、农业主要产品产量计划，下达安徽省的1962年计划煤炭产量3200万吨，其中地方企业为700万吨，发电量48亿千瓦时。国民经济开始调整时，国家计委于1961年10月下达了《第二个五年计划后两年补充计划（控制数字）》，安徽省1962年控制数字：原煤为1556万吨，其中中央企业1530万吨，地方企业26万吨，发电量14．2亿千瓦时。 二、交通、邮电、能源“二五”计划执行情况 〔交通运输〕 1958年开始，全省处于“大办钢铁”和农业超纲要时期，社会运输量剧增，使尚处于薄弱地位的运力和运量间不相适应的矛盾尤为突出，于是，不少地方采取了所谓“挖潜”以及“人海战术”、“人力车轴承化、平原地区板车化、船舶风帆化”等办法，广泛开展放“卫星”争红旗的群众运动予以缓解。在计划执行中，交通部门压力很大，首尾难以相顾，出现建设上重陆路轻水路，重干线轻支线，重建设轻养护，重制造轻修理；生产上重运输，抓指标、夺高产，轻管理，只求数量，顾不上质量，顾不上效益，公路路况下降，车、船失修，维修材料紧缺，三类木帆船几乎全部淘汰；由于水利工程顾此失彼，闸坝碍航，浅水航道都被废弃的情况随之出现，为后期交通建设增加了难度。尽管如此，到1962年，在经济发展遇到困难情况下，地方客、货运量大多完成了五年计划建议数的指标，地方交通货运量完成1997万吨，完成计划指标的103．1％；但货物周转量为9．07亿吨公里，只完成计划的59．66％；客运量2263万人，完成计划的92．86％；客运周转量10．90亿人公里，完成计划的100．22％。5年总和，货运量完成24871万吨，为计划总和的3．38倍；客运量完成9979万人；完成计划的117．7％。1962年全省货物运输总量4100万吨，其中铁路1819万吨，长航284万吨，分别占44．37％、6．93％；客运总量4940万人，其中铁路2603万人，长航74万人，分别占52．69％、1．50％。1958年制订的交通建设计划严重脱离实际，大部分落空，5年地方交通建设投资实际完成1．50亿元，仅为计划6．54亿元的22．99％。到1962年末，铁路通车里程753公里，完成计划的41．74％；公路通车里程12129公里，只完成计划的28．54％；各类民用客、货汽车5619辆，仅为计划的11．24％。 〔邮电通信〕 1958年中央将邮电下放给省，1959年又将县以下邮电通信下放给县，“二五”计划期间（1958～1962年），安徽邮电通信贯彻以生产建设为主的方针，有了较大的发展。1958年实现了社社通电话，全省公社、大队全部贯通邮路，其中步班邮路比1957年增加45．6％。5年间，主要是1958年至1960年，长途通信新增明线杆线6483．3对公里，省至专市电话全部开放直达载波电路，以后开办蚌埠、合肥、芜湖3个自动电话局，为全省市话自动化创造了良好的开端。1962年邮电业务总量达2299．1万元，为1957年的2．01倍；市内电话机2．78万部，比1957年增加97．52％；农村电话机3．75万部，为1957年的3．59倍。但在“大跃进”、“人民公社化”运动中，邮电管理体制层层下放，通信全程全网受到肢解，管理混乱；通信指挥调度失灵，通信质量严重下降；基本建设失控，浪费严重；在高指标、高速度的压力下，邮电事业遭到重大挫折和损失。 〔煤炭生产〕 1958年在“大跃进”的冲击下，安徽全省掀起了夺煤大战和建井高潮。为了大规模开发淮北煤田，1958年7月成立了淮北煤矿建设委员会，当年开工烈山、张庄、岱河、杨庄4对矿井，矿区附近的濉溪、萧县、宿县专门成立了支援煤矿办公室，各县纷纷承包建井任务，动员数万民工在很短时间内建成200多公里的铁路、公路。1960年底，淮北矿区有烈山、袁庄、沈庄、张庄4对矿井先后建成投产，其中袁庄、沈庄两矿当年开工、当年投产。淮南煤矿在挖潜改造的同时，开工兴建了毕家岗和李嘴孜两对矿井，1960年底建成投产，连同原来的8对矿井，全局已有10对生产矿井。到“二五”计划（1958～1962年）期末的1962年，两淮矿区已有16对生产矿井，淮南煤矿已成为当时全国五大矿区之一，淮北矿区也初具规模。地方煤矿大搞“小土群”，1958年全省投资810多万元，在7个地市、21个县开办小煤窑1200多处，由于小煤窑“遍地开花”，1959年、1960年全省地方煤矿产量高达147万多吨和135万多吨。“二五”计划时期，两淮建井速度快，产量上得快，1959年即突破了千万吨大关；但由于“大跃进”运动的影响，不顾客观条件，到处开小井，开露天矿，乱上项目，造成严重浪费。如投资827万元盲目在合肥、蚌埠、芜湖、安庆、铜陵、淮南等地建设10个简易洗煤厂，由于不从实际出发，不久即全部停产。有的矿井建设标准低，简易投产，生产不正常，采掘比例关系严重失调，长期达不到设计能力，全省原煤生产产量下降，到1962年，原煤产量1395．94万吨，其中淮南矿务局1202．53万吨，淮北矿务局166．72万吨，地方煤矿仅为26．69万吨。1962年地方煤矿产量仅完成五年计划建议数的7．02％，“大跃进”指标的3．93％；5年总产量为401．27万吨，完成建议数的44．36％。与1961年国家下达的1962年计划控制数比较，全省原煤产量完成计划的89．71％，其中地方煤矿完成计划的102．65％。但与1957年比较，原煤产量增长1．77倍，其中地方煤矿增长1．35倍，发展是快的。 〔电力建设〕 “大跃进”运动中，大办钢铁，大办农业，各行各业用电量剧增，刺激了电力工业的畸形发展。1958年至1960年，电力工业投资高达2．96亿元，占全省工业总投资的15．19％，发电量也以拼设备为代价在3年中增加4．37倍。“二五”计划期间（1958～1962年），建成投产的火电项目有淮南、芜湖、马鞍山、铜陵等地14．3万千瓦，水电项目有梅山、响洪甸、磨子潭水电站9．6万千瓦；合肥电厂2．5万千瓦机组和陈村、毛尖山、花凉亭等水电站建设在调整中列为停建或缓建项目，也进行了工程维护和设备保养。为了把两淮火电基地的电力输往江南，1958年8月，一批工程技术人员提出了用木杆塔架设横跨长江江面输电线路的设想，在与芜湖四褐山相对处施工，10月1日架通，建成了110千伏木结构临时过江塔（1960年为220千伏东、西梁山过江塔所取代）。“二五”计划期间，电力建设取得了显著成绩，但由于盲目追求高速度，一些电力工程未经科学论证与设计，一哄而上，以致陈村电站施工方案一改再改，合肥电厂在已经施工1年之后另选厂址，花凉亭电站工期长达23年；很多电力企业在“只要锅炉不爆、汽机不飞，发电机不烧，影响寿命在所不惜”的错误口号下，违反规律一味蛮干，损失很大，如芜湖电厂连续3年超铭牌40％运行，使全电厂主、辅设备完好率分别降到50％和29％。到1962年，全省发电设备容量达到37．61万千瓦，其中水电12．01万千瓦，分别为1957年的5．37倍和10．01倍；全省发电量12．53亿千瓦时，其中水电3．03亿千瓦时，分别为1957年的4．52倍和11．22倍。与五年计划建议数相比，超过1962年计划的191．40％，1年的发电量超过5年合计计划数11．97％；而与“大跃进”指标相比，只完成指标的20．54％，与1961年国家下达的控制数相比，完成了88．24％。 三、交通、邮电、能源“二五”重点建设项目 〔交通运输〕 “二五”计划期间（1958～1962年），共完成基本建设投资15024万元，其中公路8791万元，占58．51％；水运5767万元，占38．39％；其他466万元。重点工程，主要有：结合水利工程建设，淮河安徽全境371公里和合（肥）裕（溪口）线157公里实现渠化通航；1958年11月30日，长江安徽段首次开通芜裕长江火车轮渡；屯溪机场于1959年10月竣工，同年11月11日屯溪经芜湖至合肥线正式通航；阜阳机场1958年2月18日建成并试航合肥成功。铁路建设，津浦线复线安徽段，1958年11月全线开始施工；芜（湖）铜（陵）铁路芜湖至香枫墩段49．78公里，1960年10月铺通，并开办临时货运。 〔邮电通信〕 此期安徽省内主要工程项目有：合肥芜湖12路载波工程，合肥至安庆、岳西、阜阳、马鞍山、六安12路载波工程，芜湖、宣城、屯溪12路载波工程以及合肥电报机房工程、合肥市话南郊分局工程等。省境内的国家重点工程：一是北京至合肥12路载波工程，这项工程省内段为阜阳经蚌埠至合肥，全程约304公里，合肥站安装12路载波机1台，阜阳、蚌埠各安装12路增音机1部，工程总投资166．56万元，安徽境内投资83．24万元，于1959年底完工。二是南京至合肥12路明线载波电话工程，1960年3月完工，工程投资11．8万元。 〔煤炭建设〕 淮南矿区的毕家岗煤矿于1958年建成，建设规模为采煤45万吨，投资124万元；李嘴孜煤矿，于1958年至1960年建设、投产，规模为30万吨，投资30万元；望峰岗选煤厂，于1958年建成，规模为洗煤100万吨，投资1304万元。淮北矿区，1958年开始兴建的有：袁庄煤矿（采煤45万吨）、岱河煤矿（采煤能力60万吨）、张庄煤矿（采煤能力60万吨）、朱庄煤矿（采煤能力75万吨）、相城煤矿（采煤能力21万吨）、沈庄煤矿（采矿能力21万吨）、杨庄煤矿（采煤能力90万吨），1959年开始建设芦岭煤矿（规模为采煤240万吨），续建1957年兴建的烈山煤矿（采煤45万吨）。1960年开始兴建朔里煤矿（采煤能力60万吨）。 〔电力建设〕 淮南田家庵电厂二、三期工程于1958年开工，1962年建成，规模为装机8．5万千瓦（3台2．5万千瓦机组和2台0．5万千瓦机组），总投资2606万元；马鞍山电厂一、二期工程，于1958年开工，1959年建成，装机3．4万千瓦，装机2台0．6万千瓦、1台1万千瓦、1台1．2万千瓦，总投资1998万元；铜陵电厂一期工程在此期间（1958～ 1962年）建成投产，装机1台1．2万千瓦；芜湖电厂一期工程在此期间建成，装机2台0．6万千瓦。“二五”计划期间建成投产的水电工程项目有，梅山水电站1万千瓦机组，响洪甸水电站4台1万千瓦机组，磨子潭水电站1台1．6万千瓦机组，其中有不少项目是“简易投产“，存在大量尾工。电网建设上，先后建成的有，响洪甸经六安至合肥、梅山经六安至望峰岗、田家庵至合肥、田家庵至蚌埠以及合杨、田望110千伏输变电工程，构成了皖中地区110千伏主网架；后又从杨柳圩延伸到西梁山，从巢县延伸到无为和庐江。 四、交通、邮电、能源“二五”计划分年完成情况 交通运输方面，1958年至1962年地方交通建设投资，1958年猛增为1957年的3．22倍，1959年、1960年又分别为1958年的2倍以上，1959年、1960年共投资1．15亿元，占“二五”期间（1958～1962年）总投资额的三分之二以上；客、货运输量，1958年较上年有较大幅度增长，1959年客运量超过2000万人，比上年增加42．38％；1959年、1960年货运量占“二五”期间的61．38％，1960年最高达8198万吨，1961年、1962年大幅度下降。邮电业务总量与电话通信，期末比五年计划初期均有较大发展，其中1960年的农村电话机达至5．5万多部，不仅在“二五”期间，也是1988年前最高的。原煤生产，5年间年平均递增22．59％，1959年增长最快，比上年几乎翻一番。发电量年平均递增35．24％。“二五”计划期间，基本建设新增生产能力：铁路铺轨46．8公里，主要在1961年；煤炭开采650万吨，其中1959、1960年新增404万吨，占62．15％；火力发电装机容量27．84万千瓦，1959、1960年两年为25．52万千瓦，占91．67％；水力发电装机容量9．4万千瓦，基本在1959、1960年期间。 分年计划完成情况见表3－3－4；3－3－5；3－3－6；3－3－7。 安徽“二五”计划期间地方交通运输计划及完成情况表 表3－3－4（1958～1962年）  安徽“二五”计划期间邮电主要指标完成情况表 表3－3－5（1958～1962年）  安徽“二五”计划期间原煤、电力生产计划及完成情况表 表3－3－6（1958～1962年）  安徽“二五”计划期间基本建设新增生产能力情况表 表3－3－7（1958～1962年）  |
