一、计划体系 从计划性质上分，进入90年代以来的计划总体上说是指导性的，但也保留了部分指 令性指标。从安徽省来说，指令性指标主要是转达国家的指标计划，如：高校、中专招生计划；“农转非”人口计划；人口计划；企业债券发行计划；借用国外贷款计划；重大商品进出口配额计划等。 从计划时限上分，有中长期计划、年度计划。中长期计划是重点，它包括中长期总体计划和专项规划。中长期计划着重是提出国民经济和社会发展的战略目标、战略方针和战略重点，协调中长期发展过程中总量增长和结构调整的关系，解决产业结构和地区结构的矛盾。专项规划是为了解决经济和社会发展中的某些薄弱环节、突出矛盾和重点任务而制定的规划。中长期计划是专项规划的依据，专项规划是为中长期规划服务的。中长期计划和专项规划是制定年度计划的重要依据。年度计划是中长期计划在每个年度上的具体落实。作为省级的年度计划主要是指导性、预测性、政策性计划，根据国内外市场需求的变化和经济发展的新情况和国家宏观政策取向，提出宏观调控的目标、任务和经济发展的重点及政策措施。 1993年以来，安徽省在建立社会主义市场经济体制的条件下，编制了第一个中长期计划《安徽省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》；编制了多部专项规划，包括1995年编制通过的《安徽省长江经济带开发开放规划纲要》等。年度计划每年都在编制。 二、年度计划的主要内容 安徽省年度计划包括国民经济和社会发展总体计划，以及农业、工业、科技、教育事业等分项计划，一般下达十几个本子。1996年全省计划会议上安徽省编制下达的计划包括14类：国民经济和社会发展计划主要指标；农业和农村经济发展计划；工交生产和经济效益计划；第三产业发展计划；主要商品流通计划；国有单位基本建设投资计划；国有单位技术改造投资计划；利用外资项目计划；环境保护计划；土地开发利用计划；资源节约和综合利用计划；重点科技项目计划；教育事业计划；人口、卫生、民政、文化文物、广播电视、体育、旅游事业计划。此外，在年度计划执行中，还专题下达了“以工代赈计划”等专项计划。 三、加强宏观经济分析 强化综合计划报告、专题计划报告和宏观经济分析，是改革年度计划的重要内容。从“八五”开始，每年计划会议都印发下一年度的经济预测报告，由省经济信息中心牵头编写；委机关处室同时还针对年度经济和社会发展的重点及突出问题，提出针对性强的政策和措施，在计划会议上印发专题报告。1996年起，省计划会议之后，省计委将专题报告修订成册编成《一九九六年安徽省国民经济和社会发展报告》发送有关部门，因为是白色封面，习称为“计划白皮书”。 四、更加重视产业政策的研究 产业政策是中长期规划制度的重要内容和体现形式，制定和实施产业政策，对于协调产业发展、优化资源配制、增强产业竞争能力、提高宏观效益有着重要作用。1994年9月28日，省计委专门向省政府提出了《关于改进和加强中长期规划和产业政策工作的若干意见》，10月9日省政府以皖政（1994）69号文件批转了省计委的意见。文件规定：组建安徽省产业政策评议会，负责评议与审查总体规划、专项规划和行业规划，提出修改意见；根据国家产业政策纲要，联系安徽实际，提出规划实施意见和安徽重点产业发展政策；调查和了解中长期规划和产业政策实施情况，针对实施中的问题提出调整意见。评议会由产业界、学术界和政府部门的专家组成，下设综合和工业、农业、基础产业、科技教育等专业委员会。评议会办事机构设在省计委。“九五”专项规划目前正由产业政策评议会进行评审。 |