安徽是一个以农业为主的省份，工商业基础极为薄弱，加上建国前连年灾荒，以及战乱和国民党溃逃时的破坏，1949年，全省解放后政府接管的是一个经济十分困难的烂摊子，农村破败，城市生产停滞，通货膨胀、投机倒把盛行，大量人口失业。人民生活极度困难。而当时全省既要支援人民解放战争，又要恢复生产、活跃流通，任务非常艰巨，而1950年时，一省105209户工商业中有一定规模的公营，公私合营企业仅60多户，仅占全部工商业户数0．05％。可见单靠国营企业是无法克服困难的，必须要发展和利用私人资本。但是，当时全省的私营工商业也面临着严重的困难，在工业方面： 安徽的私营工业原本就不发达，在仅有的企业中，小手工作坊占绝大部分。1950年，皖南全区11238户企业中，使用机器生产的只有119家，占1．06％；千名职工以上的企业2家，300人以上企业1家，150人左右企业2家，百人左右企业10余家，合起来只占全部企业数的0．15％。生产规模小，生产手段落后很难满足新的需要。 民国38年（1949年）6月，安庆市公营企业只有小型的水电厂2个，另有1个五州公司，私营企业则有米厂13家，织布527户，皮革50家，印刷30年，缝衣200家，卷烟3家，计有私营企业823户，全市有产业工人673人，手工业工人2480人，其中一部分失业；苦力工人3060人，大部分失业。合肥市公营企业只有一个染织厂，一个纸烟厂规模极小，私营厂寥寥，手工业有皮革、毛巾织袜、木工、糖坊等，亦不发达。全市各种工人约6000左右，其中人力运输1500人。蚌埠有小型企业262家，工人约3万，产业工人5000余，苦力为多，手工业308家，以织布、手卷烟、砖民为主，公营企业7个。 在劳资关系上，解放初期资本家对国家政策不甚了解，一般表现为：认为工人有“左”的情绪，要求过高，同工人关系紧张。有些工会干部对“两利”政策了解不够，有片面地保护和迁就工人，加上财经统一后，资方遇到的困难以及其本身存在的获取超额利润的观点，使资本家生产情绪受到影响，他们借口生意清淡，纷纷要求歇业、减员、暗中解雇工人。蚌埠兄弟烟厂的停业就是一例。 许多私营企业机构臃肿，经营方法不合理，成本高，利润少，加上经营中的盲目性，使得很多企业减产，停工或倒闭。 面对这些情况，国家于1950年5月召开了7大城市工商局长会议，决定调整工商业，根据国家的需要对私营工业采取加工、订货、收购等措施，予以必要的扶助。安徽从1950年春夏之交开始对私营工业进行调整： 一是加强宣传教育，改善劳动关系。工商行政管理机关同税务、工会、工商联等有关部门，了解商人思想顾虑，分析研究，掌握实际材料，主动的、有步骤、有准备的召开工人的、资方的、劳资双方的座谈会，正确处理劳资关系上、税收上、公私关系上的一些具体问题，解除商人思想顾虑，调动其积极性。为了保障职工就业，对那些对政策怀疑，或有意逃避资金，化整为零的报歇户，多方解除其顾虑，反复教育，一般不予批准，查处了无理报歇、解雇职工的非法行为。同时教育工人，无论在公私企业中均应把维护发展生产当成自己的责任，纠正不遵守劳动纪律，提出过高工资和福利要求的现象。对经营确存在困难者，动员职工做到减低工资、留职停薪，降低生活待遇，并教育和鼓励资方提高经营信心，改进经营方式，共同渡过困难时期。 调整劳资关系的另一个行之有效的做法是实行民主管理、科学管理，具体措施主要有：订立劳动契约，建立劳资协商会议等。皖南于1950年在全区主要城镇，主要行业均成立了劳资协商会议并分别订立了劳资集体全同。芜湖市当时有17个单位订立了劳动契约，25个单位建立了劳动协商会议，并改进和指导了各厂矿的安全卫生设计。随后结合卫生、公安等部门在全市进行了安全卫生检查，同时成立了失业工人救济委员会，并在芜湖、屯溪两地成立了失业工人救济处，办理失业工人转业、生产、救济工作。据不完全统计，至1950年底，全区资助失业工人回乡生产2658人，介绍就业转业2693人，组织生产自救70人，以工代赈150人，组织训练180人，此外，拨出救济粮86万斤，使全区失业工人及家属数万人得到了关怀和帮助。同时也使大批工厂生产得以维持下去。 二是调整公私关系，扶持私营企业。为了解决私营工业生产上困难，扶持其发展，全省对私营工业采取了加工、订货、收购其产品等方式，使之从国家手里得到工业原料和商品销售市场，保证其稳定的再生产。1952年，仅花纱布加工及百货6种采购商品所付出的工缴费及采购款即达179亿元。据不完全统计，到1951年夏，皖南委托私营企业加工棉纱7599件，棉布14764匹，加染棉布17637匹，袜子7599打，成衣714打，毛巾1127打，熟米1319万斤，面粉6万斤。通过加工订货，大批私营企业得以复苏。芜湖市提炼松香、松脂的好友化学社，由土产公司通过2000余万元订货，使该社得以继续经营。芜湖市中粮公司自1951年元月起，以6700余万斤稻谷维持了米业几个月的加工、经营任务。 经过一年多的调整，安徽经济形势明显好转。首先，从思想上消除了资本家的顾虑，使他们敢于大胆投资，大胆经营。报歇现象明显减少，芜湖市1951年上半年工业增加170户，屯溪市增加102户，皖南全区增加619户。芜湖市1951年8月工业方面无一户报歇。其次，工业生产得到稳步发展，皖南全区1951年较两年前棉布产量增加20％，植物油增加127％，火柴增加238％，铁工生产增加169．6％。其三，行业结构趋向合理。新开业的大多是适合群众需要的行业。如竹器制造、农具制造、雨伞、剪刀、铁工、榨油、锯木、杂货、染织等。相反，一些不适合群众需要的行业如礼品业、揭裱装潢业、手工卷烟等却被淘汰。其四，企业管理水平有所提高。裕丰纱厂1950年职员占职工总数5．03％，1951年，降到3．07％，每机产量由0．669磅提高到0．845磅；20支纱每件需用原棉由425斤减为405斤，产品质量由丙级纱升为乙级纱。 调整公私关系，对私营工业的扶持收到了良好的效果。但是，在行政管理方面，各地仍停留在国营企业以订货、加工等方法来照顾私营工业，改善公私关系的阶段，而对私营工业必要的行政管理工作却有些松懈，使正当经营者未能得到较好的保护，对投机倒把活动也未及时制止与必要的制裁。 |