清末为“明徭役，准赋税”，颁行户口管理制度，以里、甲为单位，建立户口人丁册。民国23年，由保甲造册，乡镇登记。抗战期间，县政府民政科配户籍科员1人，各乡设立民政股，内设户政干事1人(多数兼职)。民国29年，全县(除沦陷区)进行人口登记，分姓名、年龄、籍贯、职业、迁入年月、住址、备考等项目。民国32年，县政府颁发《公民宣誓登记暂行办法》，规定凡满20岁的男女，在县境内居住半年以上或有住所1年以上者，均依“办法”登记宣誓，其具体工作由乡、镇办理，报县备案，被剥夺公民权、犯科在案和吸贩毒品者，不得参加登记宣誓，编入另册．沦陷区，伪政权颁行“良民证”，规定居民随身携带。抗战胜利前夕，县政府实施“五户连坐”法(详见民国政府·活动纪要)。在三年解放战争期间，县警察机关在县城、华阳等地清查户口3次，解放前夕，全县征兵上报人口为18万，灾情上报24万。
1951年1月，县公安局在城关、华阳开展户口调查，按姓名、年龄等项登记入册，按街巷编号发门牌。8月，华东公安部颁发迁移证式样，规定城镇居民履行出生、死亡、迁入、迁出、婚嫁、暂住等6项申报制度。1952年，对长江航运的船户和城关居民进行登记造册，印发户口簿。1953年，进行第一次人口普查，农村户口登记造册由县民政部门管理。1955年，对内河湖泊渔，农、渡、运各类船运户进行登记，颁发船舶户口簿，并建立户口管理和进出港登记制度。1956年，对机关、学校、厂矿、企事业单位实行公共户口管理，城镇居民换发新户口簿，填写姓名、年龄、出身年月、籍贯、住所、文化程度、婚姻状况、职业、职务及宗教信仰等项目。同年，农村户口由民政部门交公安机关管理，实行表册、迁移证、户口专用章三统一，委托乡(公社)办理。“文化大革命”中，出现人户脱节、户口空挂、多头立户现象。1964年第二次人口普查建立起来的户口册大部分破烂和散失。1982年，进行第三次人口普查，建册832本，新填户口表册201598份，建立分级归档管理制度。1983年至1987年，批准科技人员子女、家属由农村户口转为城镇户口的36人，因城镇建设占用耕地，经省政府批准农村户口转为城镇户口的902人，其他农转非299人；农村和外地入城经商或从事手工业、建筑业的2395人，由公安机关按自理口粮户进行登记发证，建立暂住人口管理制度。