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第五节 教师和经费
一、教师队伍
解放36年来，随着教育事业的日益发展，各类学校的教师队伍不断壮大。1949年，全县只有中、小学教师739人；1952年秋发展到2038人；1966年发展到3032人；1977年达到8158人。经过几年的调整充实，至1985年全县各类学校有教职员工7881人(不含离、退休)，其中公办教师4199人，占53.3%；民师3682人，占46.7%。教职员工总数中，中级师范68人；职业中学29人；普通中学2363人，是解放初期的51倍；小学5261人，是解放初期的7.5倍；幼儿园104人；其他教育事业56人(包括教育局事业编制人员和教学研究人员)。中学的师生比例为1：19.6；小学为1：28.4。这些教职员工多系解放后师范院校的毕业生。解放初和新中国建立初期的教师大部分年事已高，办了离、退休手续，至1985年，已有15人离休，972人退休。
(一)政治地位
解放初期，原有公、私立学校教师全部留用。1950年，组织教师参加政治学习，向他们进行土地改革、镇压反革命、抗美援朝等思想教育，并结合土改和镇反，对教师队伍进行初步整顿。1951年，成立教育工会，绝大多数教师加入工会组织，成为工人阶级一分子。1952年暑假，全县中学教师参加全省中学教师思想改造。11月份，根据华东军政委员会通知精神，宣布“人民教师算为革命工作人员”，大力纠正社会上歧视、侮辱教师的不良现象，年底评选县级模范教师12人。1956年，在教师中开展评优活动，评选17人出席省优秀教师代表会。1957年，教师参加整风运动，有409名中、小学教师被错划为右派分子，占教师总数2525人的16%。“文化大革命”中，有些教师被当作“牛鬼蛇神”横扫，很多教师受到迫害。中共十一届三中全会以后，全党尊重知识，尊重知识分子，推倒“两个估计”，平反冤假错案。重视在教师队伍中发展党员，至1985年底，共有党员1381人(十一届三中全会前只有党员921人)，占教师总数的17.5%。从1984年开始，按照革命化、知识、年轻化、专业化的要求，把大批年富力强的骨干教师提拔到各级学校的领导岗位上来，仅中等学校就有110名。还有一些教师当选为省、市、县人大代表(其中两人为县人大常委)。有13人担任省、市、县政协委员(其中县政协副主席、常委各一人)。1981年12月，县人民政府召开了全县30年教龄教师庆祝大会，向691名老教师发了荣誉证。“文化大革命”以后共评选出优秀教师255人。1985年9月10日是我国第一个教师节，全县各地普遍开展尊师活动。有40名教师被中共合肥市委、市人民政府授予优秀教师称号，肥东实验小学校长、党支部书记王国兴，工作31年，担任过24届班主任，每届都评为先进班。他当过24个班级的语文教师，所教班级的语文考试成绩，在历次班际评比中总是名列前茅。他在教学中，勇于实践，善于总结，先后在报刊上发表教育、教学论文20多篇；8万多字的专著《小学作文教学》1981年由安徽人民出版社出版发行。他先后到全省和全国各地讲学和介绍经验达50多场次。多次被评为县、市、省的建设社会主义积极分子、优秀班主任、优秀教师。1979年底，中共中央、国务院授予全国劳动模范称号，1983年又被评为“全国五讲四美为人师表优秀教师”，中共肥东县委曾发出通知，号召全县共产党员向他学习。肥东一中教师王学明，在班主任工作中，对学生立足于“爱”，着眼于“帮”，言传身教，成绩显著，于1983年荣获“全国优秀班主任”称号。1984年6月，冒险救出落入水中的学生和群众6人脱险，受到中共肥东县委的通报表扬。肥东二中化学教师蒯世定自1983年以来，在改革教学、改进实验、自制教具等方面取得优异成绩，先后在国内20多家报刊上发表了42篇经验介绍文章，他改进的化学实验被选入《全国中学化学实验录相集锦》，获得全国教育系统劳动模范和江淮青年十杰之一的光荣称号。
(二)生活福利
新中国建立以来，本县教师的生活福利不断改善，大体可分为三个阶段。
自全县解放至1952年7月为第一阶段。这个阶段主要是实行民办公助，除极少数公办中小学教师由政府发给每人每月平均大米150斤外，其余教师的报酬，或由群众摊派，或以生养校，甚至义务教学，当时教师的生活十分艰苦。
1952年8月至1956年9月为第二阶段。这一阶段实行工资分制。1952年8月，全县民办和私立中、小学由政府接办，教师工资全由政府包下来，实行工资分制。根据“德才结合，照顾资历”的原则，给每人评定工资分等级。当时教职员平均95个工资分，工友80个工资分，工资分值由省里按月公布。工资分等级每年都有调整，至1956年上半年，平均每人月工资达人民币27元左右。
自1956年9月至现在为第三阶段。这一阶段实行工资制。1956年9月，教育系统实行工资改革，按照“教龄、学历、工作量、工作质量”四个条件给教师评定级别。改革后，六班以上的完小校长、主任月工资一般为51.5～57元；高年级教师月工资为38—43.5元；中，低年级教师月工资为34～38元，小学教职工平均月工资为40元左右，中学教职工的工资还高于这个标准。1962年，部分低工资的教职工工资得到了调整。十年动乱，教师工资处于冻结状态。粉碎“四人帮”后，几次调整了教师工资；1977年，给40%的教职工提了级；1978年，对2%有较大贡献的教师给予奖励提级；1979年，又给40%的教职工提了级；1981年，全体教职工普遍向上调整一级，有的还提了两级；1985年是新中国建立后中、小学教师工资提高幅度最大的一年，由每人平均月工资60.27元，上升到82.69元，净增22.42元，增长37%。
教师除工资之外，还享受公费医疗；发给福利费、班主任津贴、粮食和副食品补贴；执行离、退休制度，在1978年至1983年期限内，对离、退休教师照顾一名子女顶替，全县顶替近1000人；1982年，肥东师范有4名教师被评为讲师，1983年经县政府批准187名中教五级或小教三级的教师享受讲师待遇，并将他们在农村的直系亲属转为城市户口；每年利用寒、暑假，组织教师到黄山、苏州、杭州、青岛、桂林、北京等地旅游和休养，1980年至1985年，就有200余人次。
民办教师的生活待遇至今仍然很低。新中国建立后，对民师的报酬即实行“民办公助”，发给每人每月的公助部分，1977年以前，小学7元、中学13元；1978年至1982年，小学13元、中学16元，1983年至1985年，小学16元、中学19元。民师的副食品补贴、班主任津贴由政府按公办教师的50%发给。群众自筹部分标准不一，视各地经济发展情况而定，1977年以前，发给每名民师每月15元左右；1978年以后，发给20元左右；1983年以来，发给30元左右。由于民师队伍庞大，教育经费不足，自1952年1800余名民师转正后，长时期没有转正指标。从1978年开始对具有5年教龄、35岁以下以及具有10年教龄、40岁以下(1980年为45岁以下)，身体健康，品德优良的民师，通过考试、考核合格后转为公办教师，对获有县以上模范教师称号的民师，在转正时给予适当照顾。至1985年底，有291名民师转为公办教师。
(三)师资培训
本县教师原来的文化程度不高，新中国建立后，即把培养提高师资质量作为办好学校一项重要措施。培训的方法：一是在职进修业务。新中国成立初期，每年都利用暑期举办教学研究，集中全县小学教师学习业务。1952年起，建立中心辅导学区，每两周以学区为单位集中教师学习业务，钻研教材，研究教法，或请优秀教师及学者讲学，这种行之有效的传统做法一直沿用至今。中学教师则以校为单位进行在职进修。二是离职轮训。1952年至1985年，全县有945名不及中师文化程度的小学教师离职参加肥东师范轮训班学习，有250名不及专科文化水平的中学教师离职参加安徽师范大学、巢湖师专、安徽教育学院轮训班学习。三是参加函授学习。1955年开始，组织不及中师毕业文化水平的小学教师参加县函授师范学校学习，单科独进，分科结业，平时以自学为主，每两周由辅导教师面授一次，并布置学习内容和作业。50年代，函授学习效果最好，至1959年，全县累计有2025名小学教师参加学习，其中有532人由高小文化水平提高到初师文化水平；有899人由初中文化水平提高到中师文化水平。通过几十年的培训，加上师范院校分来一批毕业生，使教师的文化结构有了很大的变化，小学教师尤为显著。1952年，全县有小学教师1934名，其中中师、高中毕业的只345人，占17.8%；初师、初中毕业的1078人，占55.7%；小学毕业的218人，占11.3%；无学历的293人，占15.2%。1985年，全县小学专任教师4942人，其中中师、高中毕业的2972人，占60%；初师、初中毕业的1775人，占36%；初师、初中肄业及以下的195人，占4%。
二、教育经费
教育经费是受国民经济制约的。新中国建立初期，国民经济处于困难时期。1951年上半年，政府发给全县学校补助粮17.7万多斤，人民币16万元。1953年，国民经济有了好转，教育经费增至人民币44万元，往后逐年递增。至1978年为人民币376万元，1979年为411万元，1980年为551万元，1981年为551万元，1982年为563万元，1983年为629万元，1984年为644万元，1985年达到748万元，占全县财政总支出的40%，全县人均教育经费为7.83元，低于全省人均教育经费11.05元的29.1%。
教育经费的来源，除了政府拨款外，还有三个渠道：一是群众投资。民办中、小学教师的生活待遇，解放后即采取民办公助的办法。1978年以来，仅民师工资一项每年群众自筹款就达人民币80万元左右。另外，农村小学的校舍维修费基本上靠群众自筹，政府只给少量补助。1982年，县建立“三结合”(群众自筹、学校勤工俭学、政府补助)建校领导小组，统一领导全县学校修建工作，是年，群众集资14万元。1984年，群众集资53万元。1985年，群众集资184万元，用于修建校舍和添置校具。二是勤工俭学收入。1958年，在“教育与生产劳动相结合”的教育方针指导下，学校普遍办起了工厂和农场，开展勤工俭学活动。由于一哄而起，不能巩固，不久即相继停办。“文化大革命”期间，实行“开门办学”，校办工厂、农场多达78处，后因工厂的供、产、销难以解决，农场因管理不善，致使多数工厂关闭，农场荒芜。1979年后，对校办工厂和农场逐年进行整顿和调整，使勤工俭学活动得到稳步发展，1985年，全县中、小学有小工厂16座，全年总产值为69万元，纯收入10万元。三是学费收入。自1980年以来，每年收学费120万元左右，这笔经费全部留校作为办公费用。
新中国建立初期，全县农村小学都是利用祠堂、庙宇、公房或借用民房因陋就简办起来的，经过几十年的兴建和修葺，使校舍有了改观。1985年，全县中、小学共有校舍38.3万平方米，其中中学11.4万平方米，平均每生2.5平方米；小学26.9万平方米，每生1.8平方米。中、小学校舍仍严重不足，并有草房8.9万平方米，危房3.3万平方米，亟待翻新和维修。
1985年肥东县教育经费支出情况
解放36年来，随着教育事业的日益发展，各类学校的教师队伍不断壮大。1949年，全县只有中、小学教师739人；1952年秋发展到2038人；1966年发展到3032人；1977年达到8158人。经过几年的调整充实，至1985年全县各类学校有教职员工7881人(不含离、退休)，其中公办教师4199人，占53.3%；民师3682人，占46.7%。教职员工总数中，中级师范68人；职业中学29人；普通中学2363人，是解放初期的51倍；小学5261人，是解放初期的7.5倍；幼儿园104人；其他教育事业56人(包括教育局事业编制人员和教学研究人员)。中学的师生比例为1：19.6；小学为1：28.4。这些教职员工多系解放后师范院校的毕业生。解放初和新中国建立初期的教师大部分年事已高，办了离、退休手续，至1985年，已有15人离休，972人退休。
(一)政治地位
解放初期，原有公、私立学校教师全部留用。1950年，组织教师参加政治学习，向他们进行土地改革、镇压反革命、抗美援朝等思想教育，并结合土改和镇反，对教师队伍进行初步整顿。1951年，成立教育工会，绝大多数教师加入工会组织，成为工人阶级一分子。1952年暑假，全县中学教师参加全省中学教师思想改造。11月份，根据华东军政委员会通知精神，宣布“人民教师算为革命工作人员”，大力纠正社会上歧视、侮辱教师的不良现象，年底评选县级模范教师12人。1956年，在教师中开展评优活动，评选17人出席省优秀教师代表会。1957年，教师参加整风运动，有409名中、小学教师被错划为右派分子，占教师总数2525人的16%。“文化大革命”中，有些教师被当作“牛鬼蛇神”横扫，很多教师受到迫害。中共十一届三中全会以后，全党尊重知识，尊重知识分子，推倒“两个估计”，平反冤假错案。重视在教师队伍中发展党员，至1985年底，共有党员1381人(十一届三中全会前只有党员921人)，占教师总数的17.5%。从1984年开始，按照革命化、知识、年轻化、专业化的要求，把大批年富力强的骨干教师提拔到各级学校的领导岗位上来，仅中等学校就有110名。还有一些教师当选为省、市、县人大代表(其中两人为县人大常委)。有13人担任省、市、县政协委员(其中县政协副主席、常委各一人)。1981年12月，县人民政府召开了全县30年教龄教师庆祝大会，向691名老教师发了荣誉证。“文化大革命”以后共评选出优秀教师255人。1985年9月10日是我国第一个教师节，全县各地普遍开展尊师活动。有40名教师被中共合肥市委、市人民政府授予优秀教师称号，肥东实验小学校长、党支部书记王国兴，工作31年，担任过24届班主任，每届都评为先进班。他当过24个班级的语文教师，所教班级的语文考试成绩，在历次班际评比中总是名列前茅。他在教学中，勇于实践，善于总结，先后在报刊上发表教育、教学论文20多篇；8万多字的专著《小学作文教学》1981年由安徽人民出版社出版发行。他先后到全省和全国各地讲学和介绍经验达50多场次。多次被评为县、市、省的建设社会主义积极分子、优秀班主任、优秀教师。1979年底，中共中央、国务院授予全国劳动模范称号，1983年又被评为“全国五讲四美为人师表优秀教师”，中共肥东县委曾发出通知，号召全县共产党员向他学习。肥东一中教师王学明，在班主任工作中，对学生立足于“爱”，着眼于“帮”，言传身教，成绩显著，于1983年荣获“全国优秀班主任”称号。1984年6月，冒险救出落入水中的学生和群众6人脱险，受到中共肥东县委的通报表扬。肥东二中化学教师蒯世定自1983年以来，在改革教学、改进实验、自制教具等方面取得优异成绩，先后在国内20多家报刊上发表了42篇经验介绍文章，他改进的化学实验被选入《全国中学化学实验录相集锦》，获得全国教育系统劳动模范和江淮青年十杰之一的光荣称号。
(二)生活福利
新中国建立以来，本县教师的生活福利不断改善，大体可分为三个阶段。
自全县解放至1952年7月为第一阶段。这个阶段主要是实行民办公助，除极少数公办中小学教师由政府发给每人每月平均大米150斤外，其余教师的报酬，或由群众摊派，或以生养校，甚至义务教学，当时教师的生活十分艰苦。
1952年8月至1956年9月为第二阶段。这一阶段实行工资分制。1952年8月，全县民办和私立中、小学由政府接办，教师工资全由政府包下来，实行工资分制。根据“德才结合，照顾资历”的原则，给每人评定工资分等级。当时教职员平均95个工资分，工友80个工资分，工资分值由省里按月公布。工资分等级每年都有调整，至1956年上半年，平均每人月工资达人民币27元左右。
自1956年9月至现在为第三阶段。这一阶段实行工资制。1956年9月，教育系统实行工资改革，按照“教龄、学历、工作量、工作质量”四个条件给教师评定级别。改革后，六班以上的完小校长、主任月工资一般为51.5～57元；高年级教师月工资为38—43.5元；中，低年级教师月工资为34～38元，小学教职工平均月工资为40元左右，中学教职工的工资还高于这个标准。1962年，部分低工资的教职工工资得到了调整。十年动乱，教师工资处于冻结状态。粉碎“四人帮”后，几次调整了教师工资；1977年，给40%的教职工提了级；1978年，对2%有较大贡献的教师给予奖励提级；1979年，又给40%的教职工提了级；1981年，全体教职工普遍向上调整一级，有的还提了两级；1985年是新中国建立后中、小学教师工资提高幅度最大的一年，由每人平均月工资60.27元，上升到82.69元，净增22.42元，增长37%。
教师除工资之外，还享受公费医疗；发给福利费、班主任津贴、粮食和副食品补贴；执行离、退休制度，在1978年至1983年期限内，对离、退休教师照顾一名子女顶替，全县顶替近1000人；1982年，肥东师范有4名教师被评为讲师，1983年经县政府批准187名中教五级或小教三级的教师享受讲师待遇，并将他们在农村的直系亲属转为城市户口；每年利用寒、暑假，组织教师到黄山、苏州、杭州、青岛、桂林、北京等地旅游和休养，1980年至1985年，就有200余人次。
民办教师的生活待遇至今仍然很低。新中国建立后，对民师的报酬即实行“民办公助”，发给每人每月的公助部分，1977年以前，小学7元、中学13元；1978年至1982年，小学13元、中学16元，1983年至1985年，小学16元、中学19元。民师的副食品补贴、班主任津贴由政府按公办教师的50%发给。群众自筹部分标准不一，视各地经济发展情况而定，1977年以前，发给每名民师每月15元左右；1978年以后，发给20元左右；1983年以来，发给30元左右。由于民师队伍庞大，教育经费不足，自1952年1800余名民师转正后，长时期没有转正指标。从1978年开始对具有5年教龄、35岁以下以及具有10年教龄、40岁以下(1980年为45岁以下)，身体健康，品德优良的民师，通过考试、考核合格后转为公办教师，对获有县以上模范教师称号的民师，在转正时给予适当照顾。至1985年底，有291名民师转为公办教师。
(三)师资培训
本县教师原来的文化程度不高，新中国建立后，即把培养提高师资质量作为办好学校一项重要措施。培训的方法：一是在职进修业务。新中国成立初期，每年都利用暑期举办教学研究，集中全县小学教师学习业务。1952年起，建立中心辅导学区，每两周以学区为单位集中教师学习业务，钻研教材，研究教法，或请优秀教师及学者讲学，这种行之有效的传统做法一直沿用至今。中学教师则以校为单位进行在职进修。二是离职轮训。1952年至1985年，全县有945名不及中师文化程度的小学教师离职参加肥东师范轮训班学习，有250名不及专科文化水平的中学教师离职参加安徽师范大学、巢湖师专、安徽教育学院轮训班学习。三是参加函授学习。1955年开始，组织不及中师毕业文化水平的小学教师参加县函授师范学校学习，单科独进，分科结业，平时以自学为主，每两周由辅导教师面授一次，并布置学习内容和作业。50年代，函授学习效果最好，至1959年，全县累计有2025名小学教师参加学习，其中有532人由高小文化水平提高到初师文化水平；有899人由初中文化水平提高到中师文化水平。通过几十年的培训，加上师范院校分来一批毕业生，使教师的文化结构有了很大的变化，小学教师尤为显著。1952年，全县有小学教师1934名，其中中师、高中毕业的只345人，占17.8%；初师、初中毕业的1078人，占55.7%；小学毕业的218人，占11.3%；无学历的293人，占15.2%。1985年，全县小学专任教师4942人，其中中师、高中毕业的2972人，占60%；初师、初中毕业的1775人，占36%；初师、初中肄业及以下的195人，占4%。
二、教育经费
教育经费是受国民经济制约的。新中国建立初期，国民经济处于困难时期。1951年上半年，政府发给全县学校补助粮17.7万多斤，人民币16万元。1953年，国民经济有了好转，教育经费增至人民币44万元，往后逐年递增。至1978年为人民币376万元，1979年为411万元，1980年为551万元，1981年为551万元，1982年为563万元，1983年为629万元，1984年为644万元，1985年达到748万元，占全县财政总支出的40%，全县人均教育经费为7.83元，低于全省人均教育经费11.05元的29.1%。
教育经费的来源，除了政府拨款外，还有三个渠道：一是群众投资。民办中、小学教师的生活待遇，解放后即采取民办公助的办法。1978年以来，仅民师工资一项每年群众自筹款就达人民币80万元左右。另外，农村小学的校舍维修费基本上靠群众自筹，政府只给少量补助。1982年，县建立“三结合”(群众自筹、学校勤工俭学、政府补助)建校领导小组，统一领导全县学校修建工作，是年，群众集资14万元。1984年，群众集资53万元。1985年，群众集资184万元，用于修建校舍和添置校具。二是勤工俭学收入。1958年，在“教育与生产劳动相结合”的教育方针指导下，学校普遍办起了工厂和农场，开展勤工俭学活动。由于一哄而起，不能巩固，不久即相继停办。“文化大革命”期间，实行“开门办学”，校办工厂、农场多达78处，后因工厂的供、产、销难以解决，农场因管理不善，致使多数工厂关闭，农场荒芜。1979年后，对校办工厂和农场逐年进行整顿和调整，使勤工俭学活动得到稳步发展，1985年，全县中、小学有小工厂16座，全年总产值为69万元，纯收入10万元。三是学费收入。自1980年以来，每年收学费120万元左右，这笔经费全部留校作为办公费用。
新中国建立初期，全县农村小学都是利用祠堂、庙宇、公房或借用民房因陋就简办起来的，经过几十年的兴建和修葺，使校舍有了改观。1985年，全县中、小学共有校舍38.3万平方米，其中中学11.4万平方米，平均每生2.5平方米；小学26.9万平方米，每生1.8平方米。中、小学校舍仍严重不足，并有草房8.9万平方米，危房3.3万平方米，亟待翻新和维修。
1985年肥东县教育经费支出情况
