建国前，境内无造纸业，所有粗细纸张依靠外地调进。建国初期，濉溪镇西关有两户以废纸为原料，采用土法制作表寸纸、包装纸，生产数量小，质量差，远不能满足市场需要。
1972年，城关公社投资5万元，在今淮海路兴办造纸厂，有职工30人，直径1米单缸造纸机1台，切纸机1台。利用回收的废纸为原料，半机械化生产表寸纸，年产量100吨。1977年，该厂引进直径1.5米单缸造纸机、锅炉和切纸机等先进生产设备，主要生产表寸纸和绉纹卫生纸。年产纸500吨，创产值30万元，实现利润10万元。1978年城关公社投资60万元，先后建起环城造纸厂、知青造纸厂。其中知青造纸厂规模较大，1970年建成投产，有职工220人，造纸机、切纸机等设备5台，年生产表寸纸300吨，产值18万元，实现利润4万元。但不久产品以质量差而滞销。后来该厂改进生产工艺，由生产表寸纸转为生产包装纸、茶板纸、瓦梭纸、箱板纸。产品质量大为提高，特别是箱板纸畅销县内外，年产值达到100万元，实现利润25万元。
1980年后，消费市场对纸张的需求量增大，为满足市场需要，1981年至1983年，刘桥区溪河乡杜庙村先后投资75万元，建成杜庙造纸一厂、二厂、三厂和联户造纸厂，拥有造纸机6台和其它配套设备，固定资产达60万元，职工400人。主要产品有箱板纸、茶板纸等。1984年生产各类纸张2800吨，创产值140万元，利润30万元。1985年，全县有乡镇造纸厂11个，在厂职工1190人，拥有直径1.5米单缸造纸机9台，直径2.2米双缸造纸机3台，切纸机11台，2吨以上蒸汽锅炉11台。年生产各种纸3700吨，创产值270万元，实现利润65万元。