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第二节 政区设置
一、乡、里、保
明初，本县置4个乡：吴城乡、南华乡、潼郡乡、临淮乡；33个保；范家保、丘疃保、孟山保、土陵保、土城保、吴家保、陈疃保、潼山保、山村保、土山保、韦疃保、申村保、固贤保、坊隅保、韦里保、新马保、阚疃保、沱河保、固镇保、齐眉保、濠城保、东洪保、定陵保、西太平保、淝河保、清沟保、洪沟保、艾渠保、敬台保、东芦坊保、西芦坊保、潼郡保、南高塘保；2个镇：陵子镇、楼子镇。
嘉靖十六年(1537)，并为南、北、中3个乡，中乡辖15保：坊隅保、范隅保、范家保、东洪保、齐眉保、沱河保、阚疃保、韦里保、濠城保、丘疃保、韦疃保、土山保、孟山保、潼郡保、新昌保，南乡辖13保：固镇保、新马保、淝河保、清沟保、敬台保、洪沟保、艾渠保、西太平保、西芦沟保、东芦村保、定陵保、新隆保、南高塘保；北乡辖12保：吴城保、古城保、土陵保、陈陵保、申村保、申潼保、潼山保、陵子保、固疃保、固贤保、三村保、陈疃保；2个镇：陵子镇、楼子镇。
清初，本县政区建制沿明制。顺治十三年(1656)改3个乡40个保为24个里：坊范、范家、齐眉、沱河、阚疃、濠城、丘固、韦土、潼孟、陈村、新固、清河、敬台、太平、南定、吴城、古城、土陵、陈疃、申村、潼申、固陵、(原记缺二)。康熙年间复置中、南、北3个乡，辖40个里，直至民国8年(1919)
二、区、保、甲
民国21年，本县设5个区、152个乡、49个镇。一区辖26个乡、12个镇；二区辖21个乡、8个镇；三区辖23个乡、4个镇；四区辖35个乡、15个镇；五区辖47个乡、10个镇。22年改乡镇为保甲，全县置5个区，907个保、8699个甲。一区辖175个保、1749个甲；二区辖142个保、1394个甲；三区辖130个保；1154个甲；四区辖204个保，2022个甲；五区辖256个保、2380个甲。24年5月改置3个区、36个联保、889个保、8423个甲。
抗日战争和解放战争时期，泗五灵凤县政府曾于本县南部置灵南区；宿灵县政府曾于本县西部置沱河区、大山区；泗灵睢县政府曾于本县东部置灵泗区；灵北县政府曾于本县北部和中部先后置杨疃、尹集、土山(冯庙)、禅堂、渔沟(下街)、尤集、朱集、九顶、高楼、娄庄等区及灵城市。
三、区、社、队
民国38年8月，本县置12个区：高楼、下街、九顶、尹集、朱集、杨疃、娄庄、虞姬、灵南、大山、固镇、沱河，辖130个乡。1951年，原有区未变，而将130个乡调整为184个乡。1954年增设古城区，将乡调整为181个(含2个镇)。
1955年，区、乡调整，全县13个区调整为9个区，181个乡调整为54个乡、镇。1957年，区、乡再次调整，全县9个区改划为7个区，54个乡改为53个乡、2个镇。尤集区辖三娄、石集、大园、王集、王店、朱集、马庄、尤集8个乡；九顶区辖崔楼、学栋、贯山、朝阳、梁集、吴庙、渔沟、郑楼8个乡；冯庙区辖高楼、卓场、胡堆、下街、沙滩、冯庙、张集7个乡；杨疃区辖尹集、尹娄、杨疃、郑庙、浍沟、禅堂、马沟、凤河、徐庙、土井10个乡；城关区辖长集、永定、大山、娄庄、灵南、界沟、虞姬、范桥8个乡；韦集区辖沙坝、晏路、韦集、龙岗、藕庄、院寺6个乡；浍河区辖陆集、沱河、宋店、瓦坊、陆圩、连站6个乡；两个镇：灵城镇、固镇。同年11月底，区级机构未变，将53个乡合并为28个乡。
1958年8月，原有区、乡、镇撤销，划小乡为大乡。全县设17个乡：固镇乡、沱河乡、晏路乡、韦集乡、娄庄乡、灵城乡、冯庙乡、大路乡、高楼乡、渔沟乡、学栋乡、王集乡、尤集乡、朱集乡、尹集乡、杨疃乡、徐庙乡。
1959年实行政社合一，全县将17个乡改为17个人民公社。1960年合并为14个人民公社、2个镇，即固镇、沱河、韦集、灵城、娄庄、杨疃、尹集、浍沟、尤集、王集、学栋、渔沟、高楼、冯庙人民公社和灵城镇、固镇。
1961年12月，区级建制恢复，划大公社为小公社。本县设12个区、57个人民公社、2个镇，固镇区辖固镇、宋店、浍北、沱河、陆湖、连站6个人民公社；韦集区辖韦集、晏路、藕庄、王集、陆集5个人民公社；城关区辖虞姬、三山、十里、城关、界沟、七里6个人民公社；娄庄区辖娄庄、葛店、张圩、长集、杨集5个人民公社；杨疃区辖邱庙、郑庙、双河、杨疃、禅堂5个人民公社；冯庙区辖冯庙、卓场、大陈、张集4个人民公社；尹集区辖尹集、浍沟、凤山、尹楼、李楼5个人民公社；尤集区辖尤集、刘寨、王楼、李场、朱集5个人民公社；王集区辖王集、程庙、谢楼、丁阁4个人民公社；九顶区辖杨桥、陆圩、朝阳、崔楼4个人民公社；渔沟区辖申场、郑楼、渔沟、梁集4个人民公社；高楼区辖高楼、卓海、大路、大庙、孟山5个人民公社；另有灵城镇和固镇。
1965年7月，固镇县成立，固镇区划出。本县设11个区、52个人民公社、1个镇。
1969年冬，区级建制撤销，划小公社为大公社，本县设19个人民公社、1个镇，即韦集、向阳、黄湾、娄庄、界沟、东风、邱庙、杨疃、尹集、朱集、尤集、王集、九顶、渔沟、浍沟、高楼、大庙、冯庙、禅堂人民公社和灵城镇。1970年增设长集人民公社，1978年又增设大路人民公社。至此，全县计有21个人民公社和1个镇。
1980年，区级建制再次恢复，划大公社为小公社，本县设13个区、1个镇(区级)、76个人民公社、620个生产大队、7600个生产队。
1984年，人民公社建制取消，区、乡(镇)、村建制恢复，至1985年底，本县共设14个区(镇)、75个乡(镇)、708个村民委员会、4065个村民小组。
附表1-2灵璧县1985年行政区划表
明初，本县置4个乡：吴城乡、南华乡、潼郡乡、临淮乡；33个保；范家保、丘疃保、孟山保、土陵保、土城保、吴家保、陈疃保、潼山保、山村保、土山保、韦疃保、申村保、固贤保、坊隅保、韦里保、新马保、阚疃保、沱河保、固镇保、齐眉保、濠城保、东洪保、定陵保、西太平保、淝河保、清沟保、洪沟保、艾渠保、敬台保、东芦坊保、西芦坊保、潼郡保、南高塘保；2个镇：陵子镇、楼子镇。
嘉靖十六年(1537)，并为南、北、中3个乡，中乡辖15保：坊隅保、范隅保、范家保、东洪保、齐眉保、沱河保、阚疃保、韦里保、濠城保、丘疃保、韦疃保、土山保、孟山保、潼郡保、新昌保，南乡辖13保：固镇保、新马保、淝河保、清沟保、敬台保、洪沟保、艾渠保、西太平保、西芦沟保、东芦村保、定陵保、新隆保、南高塘保；北乡辖12保：吴城保、古城保、土陵保、陈陵保、申村保、申潼保、潼山保、陵子保、固疃保、固贤保、三村保、陈疃保；2个镇：陵子镇、楼子镇。
清初，本县政区建制沿明制。顺治十三年(1656)改3个乡40个保为24个里：坊范、范家、齐眉、沱河、阚疃、濠城、丘固、韦土、潼孟、陈村、新固、清河、敬台、太平、南定、吴城、古城、土陵、陈疃、申村、潼申、固陵、(原记缺二)。康熙年间复置中、南、北3个乡，辖40个里，直至民国8年(1919)
二、区、保、甲
民国21年，本县设5个区、152个乡、49个镇。一区辖26个乡、12个镇；二区辖21个乡、8个镇；三区辖23个乡、4个镇；四区辖35个乡、15个镇；五区辖47个乡、10个镇。22年改乡镇为保甲，全县置5个区，907个保、8699个甲。一区辖175个保、1749个甲；二区辖142个保、1394个甲；三区辖130个保；1154个甲；四区辖204个保，2022个甲；五区辖256个保、2380个甲。24年5月改置3个区、36个联保、889个保、8423个甲。
抗日战争和解放战争时期，泗五灵凤县政府曾于本县南部置灵南区；宿灵县政府曾于本县西部置沱河区、大山区；泗灵睢县政府曾于本县东部置灵泗区；灵北县政府曾于本县北部和中部先后置杨疃、尹集、土山(冯庙)、禅堂、渔沟(下街)、尤集、朱集、九顶、高楼、娄庄等区及灵城市。
三、区、社、队
民国38年8月，本县置12个区：高楼、下街、九顶、尹集、朱集、杨疃、娄庄、虞姬、灵南、大山、固镇、沱河，辖130个乡。1951年，原有区未变，而将130个乡调整为184个乡。1954年增设古城区，将乡调整为181个(含2个镇)。
1955年，区、乡调整，全县13个区调整为9个区，181个乡调整为54个乡、镇。1957年，区、乡再次调整，全县9个区改划为7个区，54个乡改为53个乡、2个镇。尤集区辖三娄、石集、大园、王集、王店、朱集、马庄、尤集8个乡；九顶区辖崔楼、学栋、贯山、朝阳、梁集、吴庙、渔沟、郑楼8个乡；冯庙区辖高楼、卓场、胡堆、下街、沙滩、冯庙、张集7个乡；杨疃区辖尹集、尹娄、杨疃、郑庙、浍沟、禅堂、马沟、凤河、徐庙、土井10个乡；城关区辖长集、永定、大山、娄庄、灵南、界沟、虞姬、范桥8个乡；韦集区辖沙坝、晏路、韦集、龙岗、藕庄、院寺6个乡；浍河区辖陆集、沱河、宋店、瓦坊、陆圩、连站6个乡；两个镇：灵城镇、固镇。同年11月底，区级机构未变，将53个乡合并为28个乡。
1958年8月，原有区、乡、镇撤销，划小乡为大乡。全县设17个乡：固镇乡、沱河乡、晏路乡、韦集乡、娄庄乡、灵城乡、冯庙乡、大路乡、高楼乡、渔沟乡、学栋乡、王集乡、尤集乡、朱集乡、尹集乡、杨疃乡、徐庙乡。
1959年实行政社合一，全县将17个乡改为17个人民公社。1960年合并为14个人民公社、2个镇，即固镇、沱河、韦集、灵城、娄庄、杨疃、尹集、浍沟、尤集、王集、学栋、渔沟、高楼、冯庙人民公社和灵城镇、固镇。
1961年12月，区级建制恢复，划大公社为小公社。本县设12个区、57个人民公社、2个镇，固镇区辖固镇、宋店、浍北、沱河、陆湖、连站6个人民公社；韦集区辖韦集、晏路、藕庄、王集、陆集5个人民公社；城关区辖虞姬、三山、十里、城关、界沟、七里6个人民公社；娄庄区辖娄庄、葛店、张圩、长集、杨集5个人民公社；杨疃区辖邱庙、郑庙、双河、杨疃、禅堂5个人民公社；冯庙区辖冯庙、卓场、大陈、张集4个人民公社；尹集区辖尹集、浍沟、凤山、尹楼、李楼5个人民公社；尤集区辖尤集、刘寨、王楼、李场、朱集5个人民公社；王集区辖王集、程庙、谢楼、丁阁4个人民公社；九顶区辖杨桥、陆圩、朝阳、崔楼4个人民公社；渔沟区辖申场、郑楼、渔沟、梁集4个人民公社；高楼区辖高楼、卓海、大路、大庙、孟山5个人民公社；另有灵城镇和固镇。
1965年7月，固镇县成立，固镇区划出。本县设11个区、52个人民公社、1个镇。
1969年冬，区级建制撤销，划小公社为大公社，本县设19个人民公社、1个镇，即韦集、向阳、黄湾、娄庄、界沟、东风、邱庙、杨疃、尹集、朱集、尤集、王集、九顶、渔沟、浍沟、高楼、大庙、冯庙、禅堂人民公社和灵城镇。1970年增设长集人民公社，1978年又增设大路人民公社。至此，全县计有21个人民公社和1个镇。
1980年，区级建制再次恢复，划大公社为小公社，本县设13个区、1个镇(区级)、76个人民公社、620个生产大队、7600个生产队。
1984年，人民公社建制取消，区、乡(镇)、村建制恢复，至1985年底，本县共设14个区(镇)、75个乡(镇)、708个村民委员会、4065个村民小组。
附表1-2灵璧县1985年行政区划表
