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第三节 农业经济改革
一、家庭联产承包责任制
1977年11月，中共安徽省委《关于当前农村经济政策几个问题的规定》(以下简称六条)，要求根据社员劳动的数量、质量合理付酬；生产队可以划分作业组，实行“四定”(定任务、质量、时间、工分)，也可以责任到人，拉开了农业经济改革的序幕。1978年5月，全县有 2180个生产队划分作业组，实行定额包工，后发展到2659个生产队，占总队数的57．1％。同年秋抗旱种麦，县委推广了大岗公社院墙生产队包产到组的做法。年底，全县有240个生产队包产到组。有的队为解决到组后的“中锅饭”矛盾，暗中包产到户。1979年春耕前，全县 49.56％的队包产到组或到户。5月15日，《人民日报》发表张浩批评包产到组的来信。但是本县干部群众经过开展真理标准的大讨论，大多数思想获得解放，也有少数干部怕犯路线错误，回避包产到组到户；村、队干部为对付某些上级的压力，压缩联产承包到户的数字，包产到组到户活动，由明转暗。1980年2月，省委发出(80)1号文件：《转发万里、王光宇同志在全省农业会议上的讲话》；9月，中共中央发出(80)75号文件：《关于进一步加强和完善农业责任制的几个问题》，都认为包产到户是一种责任制形式，是治疗贫穷落后、解决温饱的措施。1981年春实行包产到户的生产队占87．9％。同时，建立了茶、桑、桐等经济作物联产承包制和养鱼水面承包责任制。1982年，县委介绍了洪冲公社枫岭大队宋冲生产队农、茶等项生产综合包干办法。年底，包干到户的队占98％。包干到户的分配是“上缴国家的，留足集体的，剩下多少是自己的”。执行中，农民分户缴纳税金，还按人平均上缴村、乡统筹款(民师报酬、烈军属补助、民兵训练费、村队干部工资)，集体未留积累。
二、集体资产折价投放到户
1984年秋，农村集体财务清理后，县委同意农工部提出的“实行包干到户的队，可以将生产队的财产以投资方式下放到户使用，折价记账分期偿还”。这既适应家庭经营的需要，又顾及贫困地区农民生产资金不足的困难，还保护了集体所有的资产。1985年春，将全县农村生产队集体所有的资产投资到户使用。大多数生产队是按人口或人口、劳动力、劳动工分结合计算投资到户，分户记入集体固定资产账，并规定了偿还年限；少数生产队按人或人口、劳动力、劳动工分结合平分集体资产折价款，不作集体资产登记。全县生产队一级投资到户的集体财产折价总额为2553．31万元，户均230．74元，人均47．98元。
三、农村产业结构调整
1978年落实了山区农民的口粮供应政策；1980年农业实行了联产承包责任制。1984年，国家改革了农副产品统购制度，境内生产的木、竹、茶、桐油、生猪取消了统派购，实行合同定购和市场议售；同年将责任山改为自留山，促进了商品生产的发展和农村产业结构的调整。
在家庭联产承包责任制的基础上，以户为单位，根据各自的生产条件、经济利益和社会需求，自发调整农业产业结构，形成了多种类型。
农牧为主在人均耕地1亩左右的丘陵和畈区，过去以农业为主，联产到户后，在稳定粮食总产的前提下，扩大了油料、麻类、养鱼面积，发展以养猪和家禽为主的畜牧业及为养殖业服务的加工业，各业协调发展，农牧业相互促进。
林牧为主这种结构类型大多是在山地面积大、森林资源较为丰富的地区，木竹、矿笆、搪柴等原料收入占总收入的40％左右；木竹的梢头、枝丫和薪炭林可用作菌材发展香菇、木耳等特产；其山场和林间草地可发展以食草动物为主的畜牧业。土特产品和牧业的收入又为扩大林业再生产提供了坚实的经济基础。
多种经营梅山、响洪甸两大水库库区，农户占全县总农户的42％，山地与耕地分别占全县的30．7％和27．1％。因水库淹没，所以田是田梢子，山是山帽子，自然资源贫乏，生产条件差，是全县特别贫困区，多数农民温饱未解决。他们除经营为数不多的山、水、田外，劳动力有剩余，其中一部分劳动力输出县外。桃岭乡金桥村，地处梅山水库一线，人均只有0．3亩耕地、4亩山场。1984年农业总收入27万元。其中农业收入4万元，占14．8％；林业收入 0．8万元，占3％；蚕桑收入4.8万元，占17．8％；养殖家禽收入3.9万元，占14.4％；渔业收入0．9万元，占3．3％；工副业收入7万元，占25．9％；劳务收入5．6万元，占20．8％。劳务收入相当于农、林、渔三业的总收入。多年来，该村以多种经营养林业，如今森林覆盖率达 53．48％，人均有林山面积3亩，其中成林1．6亩，林木蓄积量为42300多立方米，户均129立方米，人均25立方米。
加工、服务在小镇郊区或交通方便的地区，许多农民积极兴办各种建筑材料厂，为农村建筑服务，建材业的发展又带动了运输业的发展。江店镇黄林村距梅山镇4公里，人均耕地0．5亩，山场2．5亩。该村农民利用当地资源发展建材业，办起了12座砖瓦窑厂，购置中、小型拖拉机32台，机动三轮车4辆，全村50％以上的劳动力从事建材、运输业。1984年建材和运输业收入45．8万元，占总收入的75.3％。全村人均收入达850元。
还有一些农户，产业结构无明显特征，他们以经营加工、服务为主，散落在全县各地。这些农户的特点是有劳力、有技术、有资金，有的凭借山区资源搞加工业，有的利用人口较集中的小街镇搞商业、服务业，有的凭一技之长在乡村企业中务工。一般都是主要劳动力经营工商业，辅助劳动力从事农、林、牧、渔业生产。这些农户收入较高，比较富裕，他们不靠林木搞钱花，而是封山护林储备资源。据斑竹园区调查，1984年从事工商的农户为1214户，占全区总农户16450户的7．4％。
一业为主1982年以来，境内涌现出一批专业村、专业队和专业户。其中大多数由多种经营起步，积累资金，提高技术，扩大一业的经营规模，逐步走向专业化生产。在此基础上形成了各种形式的新的经济联合体。据1985年调查，农村专业户共11978家，其中种植业2130户，林业2183户，畜牧业3102户，渔业627户，工业909户，运输业574户，建筑业295户，商业服务业1585户，其他行业573户；新经济联合体321个，其中林业16个，畜牧业3个，渔业25个，工业192个，运输业22个，建筑业20个，商业服务业28个，其他行业15个。
〔表4—4〕
1985～1987年金桥村农户家庭收益分配调查表
1977年11月，中共安徽省委《关于当前农村经济政策几个问题的规定》(以下简称六条)，要求根据社员劳动的数量、质量合理付酬；生产队可以划分作业组，实行“四定”(定任务、质量、时间、工分)，也可以责任到人，拉开了农业经济改革的序幕。1978年5月，全县有 2180个生产队划分作业组，实行定额包工，后发展到2659个生产队，占总队数的57．1％。同年秋抗旱种麦，县委推广了大岗公社院墙生产队包产到组的做法。年底，全县有240个生产队包产到组。有的队为解决到组后的“中锅饭”矛盾，暗中包产到户。1979年春耕前，全县 49.56％的队包产到组或到户。5月15日，《人民日报》发表张浩批评包产到组的来信。但是本县干部群众经过开展真理标准的大讨论，大多数思想获得解放，也有少数干部怕犯路线错误，回避包产到组到户；村、队干部为对付某些上级的压力，压缩联产承包到户的数字，包产到组到户活动，由明转暗。1980年2月，省委发出(80)1号文件：《转发万里、王光宇同志在全省农业会议上的讲话》；9月，中共中央发出(80)75号文件：《关于进一步加强和完善农业责任制的几个问题》，都认为包产到户是一种责任制形式，是治疗贫穷落后、解决温饱的措施。1981年春实行包产到户的生产队占87．9％。同时，建立了茶、桑、桐等经济作物联产承包制和养鱼水面承包责任制。1982年，县委介绍了洪冲公社枫岭大队宋冲生产队农、茶等项生产综合包干办法。年底，包干到户的队占98％。包干到户的分配是“上缴国家的，留足集体的，剩下多少是自己的”。执行中，农民分户缴纳税金，还按人平均上缴村、乡统筹款(民师报酬、烈军属补助、民兵训练费、村队干部工资)，集体未留积累。
二、集体资产折价投放到户
1984年秋，农村集体财务清理后，县委同意农工部提出的“实行包干到户的队，可以将生产队的财产以投资方式下放到户使用，折价记账分期偿还”。这既适应家庭经营的需要，又顾及贫困地区农民生产资金不足的困难，还保护了集体所有的资产。1985年春，将全县农村生产队集体所有的资产投资到户使用。大多数生产队是按人口或人口、劳动力、劳动工分结合计算投资到户，分户记入集体固定资产账，并规定了偿还年限；少数生产队按人或人口、劳动力、劳动工分结合平分集体资产折价款，不作集体资产登记。全县生产队一级投资到户的集体财产折价总额为2553．31万元，户均230．74元，人均47．98元。
三、农村产业结构调整
1978年落实了山区农民的口粮供应政策；1980年农业实行了联产承包责任制。1984年，国家改革了农副产品统购制度，境内生产的木、竹、茶、桐油、生猪取消了统派购，实行合同定购和市场议售；同年将责任山改为自留山，促进了商品生产的发展和农村产业结构的调整。
在家庭联产承包责任制的基础上，以户为单位，根据各自的生产条件、经济利益和社会需求，自发调整农业产业结构，形成了多种类型。
农牧为主在人均耕地1亩左右的丘陵和畈区，过去以农业为主，联产到户后，在稳定粮食总产的前提下，扩大了油料、麻类、养鱼面积，发展以养猪和家禽为主的畜牧业及为养殖业服务的加工业，各业协调发展，农牧业相互促进。
林牧为主这种结构类型大多是在山地面积大、森林资源较为丰富的地区，木竹、矿笆、搪柴等原料收入占总收入的40％左右；木竹的梢头、枝丫和薪炭林可用作菌材发展香菇、木耳等特产；其山场和林间草地可发展以食草动物为主的畜牧业。土特产品和牧业的收入又为扩大林业再生产提供了坚实的经济基础。
多种经营梅山、响洪甸两大水库库区，农户占全县总农户的42％，山地与耕地分别占全县的30．7％和27．1％。因水库淹没，所以田是田梢子，山是山帽子，自然资源贫乏，生产条件差，是全县特别贫困区，多数农民温饱未解决。他们除经营为数不多的山、水、田外，劳动力有剩余，其中一部分劳动力输出县外。桃岭乡金桥村，地处梅山水库一线，人均只有0．3亩耕地、4亩山场。1984年农业总收入27万元。其中农业收入4万元，占14．8％；林业收入 0．8万元，占3％；蚕桑收入4.8万元，占17．8％；养殖家禽收入3.9万元，占14.4％；渔业收入0．9万元，占3．3％；工副业收入7万元，占25．9％；劳务收入5．6万元，占20．8％。劳务收入相当于农、林、渔三业的总收入。多年来，该村以多种经营养林业，如今森林覆盖率达 53．48％，人均有林山面积3亩，其中成林1．6亩，林木蓄积量为42300多立方米，户均129立方米，人均25立方米。
加工、服务在小镇郊区或交通方便的地区，许多农民积极兴办各种建筑材料厂，为农村建筑服务，建材业的发展又带动了运输业的发展。江店镇黄林村距梅山镇4公里，人均耕地0．5亩，山场2．5亩。该村农民利用当地资源发展建材业，办起了12座砖瓦窑厂，购置中、小型拖拉机32台，机动三轮车4辆，全村50％以上的劳动力从事建材、运输业。1984年建材和运输业收入45．8万元，占总收入的75.3％。全村人均收入达850元。
还有一些农户，产业结构无明显特征，他们以经营加工、服务为主，散落在全县各地。这些农户的特点是有劳力、有技术、有资金，有的凭借山区资源搞加工业，有的利用人口较集中的小街镇搞商业、服务业，有的凭一技之长在乡村企业中务工。一般都是主要劳动力经营工商业，辅助劳动力从事农、林、牧、渔业生产。这些农户收入较高，比较富裕，他们不靠林木搞钱花，而是封山护林储备资源。据斑竹园区调查，1984年从事工商的农户为1214户，占全区总农户16450户的7．4％。
一业为主1982年以来，境内涌现出一批专业村、专业队和专业户。其中大多数由多种经营起步，积累资金，提高技术，扩大一业的经营规模，逐步走向专业化生产。在此基础上形成了各种形式的新的经济联合体。据1985年调查，农村专业户共11978家，其中种植业2130户，林业2183户，畜牧业3102户，渔业627户，工业909户，运输业574户，建筑业295户，商业服务业1585户，其他行业573户；新经济联合体321个，其中林业16个，畜牧业3个，渔业25个，工业192个，运输业22个，建筑业20个，商业服务业28个，其他行业15个。
〔表4—4〕
1985～1987年金桥村农户家庭收益分配调查表
