民国二十二年（1933），国民党政府为扩大内战，增加兵员，颁布《兵役法》，开始实行征兵制，规定“三丁抽一，五丁抽二”，由乡保长抽签确定应征对象。应征对象分国民兵役和常备兵役两种。凡年18～45岁的壮丁，一律服国民兵役，实行“国民兵役”普训。常备兵役则分现役、正役、续役3种，现役3年，正役6年，续役到40岁止。现役在营，正役为现役期满的补充，正役期满又充作续役。由于国民政府军队经常虐待士兵，入伍壮丁不堪忍受，时有逃跑，凡中签者均视当兵为死路。或雇人顶替，或逃离他乡，或持械反抗，乡保长无法征够员额便派出武装四处抓丁充役。民国38年2月，国民党六十军一个团进驻马鞍山，该团实际兵力只及千人，且大都为附近新抓来的壮丁，厌战情绪十分严重，不少士兵借口到矿区医院看病，随即逃走。