目录
第四节 农业税
马鞍山市农业税的征收，根据“依率计征、依法减免、合理负担、增产不增税”的原则，由财政部门向从事农业生产和有农业收入的单位和个人征收。农业税的征收以粮食为主，习惯称之为“公粮”。
［税制］
马鞍山解放初期，按照芜当专区行政督察专员公署制定的有关公粮征收的办法，以户为单位，每人扣除7分田（折中亩）不计负担，再按扣除后的人均土地数分11级累进计征（后改8级），征收的对象主要是地主、富农。据当时霍里乡沙塘行政村调查，三户地主负担实产44％。此外，富农负担34％，中农负担15％，贫农负担7％。1950年9月，根据中央人民政府颁布的《新解放区农业税暂行条例》，正式废除民国时期的田赋制度，针对当时土地占有情况，采取差额较大的全额累进税制。税率分40级，最低税率3％，最高税率42％，人均常产不足150斤的农户免征。农村土地改革后，根据1952年6月政务院颁发的“关于农业税收工作的指示”，取消农业税的地方附加，并采取差额较小的全额累进税制，分24个税级，最低税率7％，最高税率30％。1958年，国家对农业税收制度进行改革，公布《中华人民共和国农业税条例》，改累进税制为比例税制，根据土地的自然条件和当地的耕作水平，按照正常年景产量评定计税产量，再按规定的税率计算征收。征收农业税地方附加不超过农业税额的15％。对交粮有困难的纳税人，改征其它农产品或现金。按此条例，马鞍山连续执行了20余年，除个别规定随着农村经济发展变化作适当修改、补充外（如1985年改征粮为征收代金），基本没有变动。
［征收］
1957年，马鞍山市的雨山、霍里、慈湖3个乡和向山、采石、马鞍山3个街道，共有耕地5.31万亩，计税田亩5.05万亩，计税产量1717万斤，依率计征税额为285.7万斤。当年实征税额305万斤（含附加和水利粮，下同），平均税率16.4％，负担率12.7％。1958年，由当涂县两次新划入耕地约7万亩。是年全市共有耕地12.86万亩，减去国家征用和兴修水利以及新开荒地部分，计税田亩为12.15万亩。根据农业税条例，调整常年产量，改累进税制为比例税制。调整后的计税产量为5431万斤，依率计征税额918万斤，平均税率为16.9％（全省平均为15％）。当年实征1100万斤，负担率21％。1959、1960两年，改依率计征为按计划产值或包干产值分配包干任务的办法征收，两年的包产产值均为65万元，实际征收分别为65.1万元和61.4万元，平均负担率29％。1960年起，停止征收水利集资粮。1961年7月，原属和县的小黄洲大队划入马鞍山市，增加纳税田亩5311.2亩。是年，全市应征税额增加到12.34万斤，折金额1.77万元。当年因受灾减免6669元，实征1.1万余元。1960～1962年，根据省核定的任务，在计算包产产值（应征税额）时，剔除了地方附加，以减轻农民负担。1963年，马鞍山市成立核定纳税土地领导小组，在市委的直接领导下，贯彻农业税合理负担政策和依率计征、依法减免的办法，于春耕前进行丈量测算，核实纳税土地，评定当年产量和安排税率工作。经过核实，全市的纳税土地为11.3万亩（扣除国家征用、兴修水利挖田和亩积缩小的土地），常产年量3884万斤，平均税率为13％。常产占实产的比例为73.9％，税率比1957年降低3.4％。同时，开征了农林特产税，当年实征542万斤，负担率为10.31％。农民负担比按包产产值征收减轻近两倍。1964年，根据国务院有关精神，马鞍山市的农业税附加由原来的10％提高到15％，至今未变。1966～1976年，共征收农业税5893万斤，占依率计征税额的118.1％，平均负担率为6.4％。但自1963年后，马鞍山的计税产量与农业实产的比例呈下降趋势。为此，1978年市有关部门在征收任务不变的前提下，进行提高常产，降低税率，合理调整负担工作，以改变过去计税常产占实产比例过低的畸轻畸重的状况。经过调整，1978年计税产量为9805万斤，接近省分配的指标（1亿斤），占实产比例的89％，税率降为5.02％，当年实际负担4.
38％。1982年，根据省财政厅文件，结合农村不同形式的生产责任制，将交纳方式改为以户（组）直接交纳。对农林特产税的无法查帐征收部分（主要是霍里乡的果子税），改为定产征收，即按前三年的平均产量为计税依据。1983年和1984年，全市农业税分别实征564万斤和522万斤，平均负担率分别为5.5％、4.8％。1985年，农业税的具体征收工作由向山区财政局承接。根据国务院和省政府的规定，将农业税由征收实物改为征收代金，并按粮食“倒三七”的比例价计征税款（即稻谷每百斤按标准价的三成加议价的七成），全年实征554万斤，金额765万元，平均负担率5.2％。
［减免］
马鞍山市的农业税减免，在农业税开征后即开始实行。减免范围按性质分为灾情减免和社会减免两类。
一、灾情减免灾情减免按“轻灾少减，重灾多减，特重全免”的原则，进行减征和免征。其具体幅度和条件，原先不够统一，直至1963年，根据安徽省农业税征收办法的有关规定，始明确欠收二成以下不减，欠收六成以上免征，欠收二成至六成的按欠收程度给予相应的减征照顾。此办法一直沿用至今。1959～1962年，灾情减免以生产队计算欠收程度，按大队计算减免。1961年，马鞍山有7个生产大队和部分生产队受灾，共减免农业税12.3万元，折粮154万斤（指减免正税部分，不包括附加。下同），占依率计征税额的25.9％。1963年后，改按生产队为单位计算减免。1966年，慈湖公社杨家材七队等生产队因灾减免农业税折粮1.6万斤。70年代，采取民主评议减免成数的办法。1978年，因灾欠收的农业社队共减免24万斤，占依率计征的4.9％。80年代以后，随着农村生产责任制的普遍推行，马鞍山市采取通过公社、大队评议纳税单位的欠收成数，并根据灾情轻重，将减免税额有区别地评议到户的办法。1980年和1983年分别减免30万斤和24万斤，占依率计征税额的6.25％和5.15％。1957～1985年，全市因灾情减免的农业税折粮共计420.8万斤，占依率计征税额的6.2％。
二、社会减免对因无劳力或缺劳力而造成生活困难的农户，以及受意外灾害交税确有困难的农户和其它有必要给予照顾的农户，1966年以前，采取“深入调查、群众评议、政府核定”的办法进行减免。一般是先减后征（主要是扶贫户、困难户），减免的比例较低。以后改为先征后减，午季预征，秋季结算。1979～1983年间，实行起征征收和减免的办法，对稻产区人均口粮440～460斤、人均分配收入50元以下的，杂粮产区人均口粮340～360斤、人均分配收入45元以下的纳税单位和个人免征农业税。这一办法于1984年停止执行。1982年后，马鞍山市还将有征收任务的扶贫户列为重点照顾对象。1985年，全市郊区8个乡镇共有27户扶贫户，335户困难户。当年给予社会减免8万斤（不包括附加）。建市后至1985年，社会减免税额（折粮）共计165.7万斤。（附表19—10）附表19－10马鞍山市历年农业税征收情况统计表单位：人口：百人；面积：百亩；税额：万斤；金额：千元
［税制］
马鞍山解放初期，按照芜当专区行政督察专员公署制定的有关公粮征收的办法，以户为单位，每人扣除7分田（折中亩）不计负担，再按扣除后的人均土地数分11级累进计征（后改8级），征收的对象主要是地主、富农。据当时霍里乡沙塘行政村调查，三户地主负担实产44％。此外，富农负担34％，中农负担15％，贫农负担7％。1950年9月，根据中央人民政府颁布的《新解放区农业税暂行条例》，正式废除民国时期的田赋制度，针对当时土地占有情况，采取差额较大的全额累进税制。税率分40级，最低税率3％，最高税率42％，人均常产不足150斤的农户免征。农村土地改革后，根据1952年6月政务院颁发的“关于农业税收工作的指示”，取消农业税的地方附加，并采取差额较小的全额累进税制，分24个税级，最低税率7％，最高税率30％。1958年，国家对农业税收制度进行改革，公布《中华人民共和国农业税条例》，改累进税制为比例税制，根据土地的自然条件和当地的耕作水平，按照正常年景产量评定计税产量，再按规定的税率计算征收。征收农业税地方附加不超过农业税额的15％。对交粮有困难的纳税人，改征其它农产品或现金。按此条例，马鞍山连续执行了20余年，除个别规定随着农村经济发展变化作适当修改、补充外（如1985年改征粮为征收代金），基本没有变动。
［征收］
1957年，马鞍山市的雨山、霍里、慈湖3个乡和向山、采石、马鞍山3个街道，共有耕地5.31万亩，计税田亩5.05万亩，计税产量1717万斤，依率计征税额为285.7万斤。当年实征税额305万斤（含附加和水利粮，下同），平均税率16.4％，负担率12.7％。1958年，由当涂县两次新划入耕地约7万亩。是年全市共有耕地12.86万亩，减去国家征用和兴修水利以及新开荒地部分，计税田亩为12.15万亩。根据农业税条例，调整常年产量，改累进税制为比例税制。调整后的计税产量为5431万斤，依率计征税额918万斤，平均税率为16.9％（全省平均为15％）。当年实征1100万斤，负担率21％。1959、1960两年，改依率计征为按计划产值或包干产值分配包干任务的办法征收，两年的包产产值均为65万元，实际征收分别为65.1万元和61.4万元，平均负担率29％。1960年起，停止征收水利集资粮。1961年7月，原属和县的小黄洲大队划入马鞍山市，增加纳税田亩5311.2亩。是年，全市应征税额增加到12.34万斤，折金额1.77万元。当年因受灾减免6669元，实征1.1万余元。1960～1962年，根据省核定的任务，在计算包产产值（应征税额）时，剔除了地方附加，以减轻农民负担。1963年，马鞍山市成立核定纳税土地领导小组，在市委的直接领导下，贯彻农业税合理负担政策和依率计征、依法减免的办法，于春耕前进行丈量测算，核实纳税土地，评定当年产量和安排税率工作。经过核实，全市的纳税土地为11.3万亩（扣除国家征用、兴修水利挖田和亩积缩小的土地），常产年量3884万斤，平均税率为13％。常产占实产的比例为73.9％，税率比1957年降低3.4％。同时，开征了农林特产税，当年实征542万斤，负担率为10.31％。农民负担比按包产产值征收减轻近两倍。1964年，根据国务院有关精神，马鞍山市的农业税附加由原来的10％提高到15％，至今未变。1966～1976年，共征收农业税5893万斤，占依率计征税额的118.1％，平均负担率为6.4％。但自1963年后，马鞍山的计税产量与农业实产的比例呈下降趋势。为此，1978年市有关部门在征收任务不变的前提下，进行提高常产，降低税率，合理调整负担工作，以改变过去计税常产占实产比例过低的畸轻畸重的状况。经过调整，1978年计税产量为9805万斤，接近省分配的指标（1亿斤），占实产比例的89％，税率降为5.02％，当年实际负担4.
38％。1982年，根据省财政厅文件，结合农村不同形式的生产责任制，将交纳方式改为以户（组）直接交纳。对农林特产税的无法查帐征收部分（主要是霍里乡的果子税），改为定产征收，即按前三年的平均产量为计税依据。1983年和1984年，全市农业税分别实征564万斤和522万斤，平均负担率分别为5.5％、4.8％。1985年，农业税的具体征收工作由向山区财政局承接。根据国务院和省政府的规定，将农业税由征收实物改为征收代金，并按粮食“倒三七”的比例价计征税款（即稻谷每百斤按标准价的三成加议价的七成），全年实征554万斤，金额765万元，平均负担率5.2％。
［减免］
马鞍山市的农业税减免，在农业税开征后即开始实行。减免范围按性质分为灾情减免和社会减免两类。
一、灾情减免灾情减免按“轻灾少减，重灾多减，特重全免”的原则，进行减征和免征。其具体幅度和条件，原先不够统一，直至1963年，根据安徽省农业税征收办法的有关规定，始明确欠收二成以下不减，欠收六成以上免征，欠收二成至六成的按欠收程度给予相应的减征照顾。此办法一直沿用至今。1959～1962年，灾情减免以生产队计算欠收程度，按大队计算减免。1961年，马鞍山有7个生产大队和部分生产队受灾，共减免农业税12.3万元，折粮154万斤（指减免正税部分，不包括附加。下同），占依率计征税额的25.9％。1963年后，改按生产队为单位计算减免。1966年，慈湖公社杨家材七队等生产队因灾减免农业税折粮1.6万斤。70年代，采取民主评议减免成数的办法。1978年，因灾欠收的农业社队共减免24万斤，占依率计征的4.9％。80年代以后，随着农村生产责任制的普遍推行，马鞍山市采取通过公社、大队评议纳税单位的欠收成数，并根据灾情轻重，将减免税额有区别地评议到户的办法。1980年和1983年分别减免30万斤和24万斤，占依率计征税额的6.25％和5.15％。1957～1985年，全市因灾情减免的农业税折粮共计420.8万斤，占依率计征税额的6.2％。
二、社会减免对因无劳力或缺劳力而造成生活困难的农户，以及受意外灾害交税确有困难的农户和其它有必要给予照顾的农户，1966年以前，采取“深入调查、群众评议、政府核定”的办法进行减免。一般是先减后征（主要是扶贫户、困难户），减免的比例较低。以后改为先征后减，午季预征，秋季结算。1979～1983年间，实行起征征收和减免的办法，对稻产区人均口粮440～460斤、人均分配收入50元以下的，杂粮产区人均口粮340～360斤、人均分配收入45元以下的纳税单位和个人免征农业税。这一办法于1984年停止执行。1982年后，马鞍山市还将有征收任务的扶贫户列为重点照顾对象。1985年，全市郊区8个乡镇共有27户扶贫户，335户困难户。当年给予社会减免8万斤（不包括附加）。建市后至1985年，社会减免税额（折粮）共计165.7万斤。（附表19—10）附表19－10马鞍山市历年农业税征收情况统计表单位：人口：百人；面积：百亩；税额：万斤；金额：千元
