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第二节 航道管理
建国前，安徽航道建设与维护，是由水利部门综合统一管理。水道就是航道，船舶运输，供水行舟，水道通则航运兴，水道塞则航运废。民国时期，淮河设有导淮委员会，掌握导治淮河一切事务。 解放初期，皖南、皖北行署交通部门始设有航道管理组织，负责清理航道，打涝沉船、疏浚挖浅等事务。1952年省内河航运管理局，设有航道科，负责航道工程和航道管理工作，1955年成立航道工程处。1969年9月安徽省港航工程大队成立，属省交通纵队革命委员会领导；1974年7月，改称安徽省港航工程处，1984年4月扩展更名为安徽省航道管理局，为省交通厅的二级机构（正县级）。 省航道管理局是全省内河航道的管理机构，主管全省航道、港口工程，承担省内的水运工程科研、规划，航道疏浚和整治，港口码头、过船建筑物的勘测设计和施工，航标设置与管理，清航打涝，工程船舶修造等任务。 省航道管理局所直属机构主要有： 安徽省港航勘测设计院。1983年1月，在原港航工程处勘测设计队的基础上建立。是省航道局领导下的航道、港口专业设计单位，下设测量、钻探两队，负责全省航道、港口规划、勘测、设计工作。共有职工206人。高级技术职称23人，中级各类专业人员38人。专业比较集中，具有内河港航工程的全面设计能力，能承担航道疏浚、整治和渠化工程设计，能对流域性的水运开发进行技术经济论证和可行性研究；能设计高水头的千吨级船闸和高坝升船机等过船建筑物。港口建设能承担年吞吐量500万吨的港口码头和装卸工艺设计，以及单件360吨的超限重件设备的码头设计。能承担远程航道测量和大面积的湖泊（如巢湖）测量。近年来该院又引进PS－IOE音响测控仪，DI4L测距仪和微型计算机等先进技术设备，提高了测量质量和速度，每年可完成40标准平方公里的测量任务。此外，能承担工程地质钻探，近年引进的ZY－16型静力促探仪，OPY浅层剖面仪，对工程地质测试具有快速、准确、连续、直观可靠等优良性能，生产能力为年进尺2500～3000米。 安徽省港航建筑工程公司。1985年2月筹建，3月成立，由航道管理局所属第一、二、三工程队，打涝队、机械施工队和材料供应站6个单位组建而成，1986年增设劳动服务公司。其中第一工程队成立于1952年，即原交通厅第四工程队，当时是安徽省交通部门唯一的港航建筑工程队伍，其它各队后来相继成立。30多年来，各队在省境内担负着全省的港口码头、船闸、基础工程、起重安装大件卸运，水下基础施工、打捞救助、大型土石方、工业民用建筑、道路桥梁等工程的施工。公司有实际施工能力2000万元／年，全员人均劳动生产率为1万元。公司有正式职工473人，其中取得专业技术职称的各类专业技术人员共147人，内高级工程师7人，工程师14人，助理工程师42人，经济师5人，助理经济师7人，会计师5人，助理会计师21人。技术工人的平均技术等级五级。 安徽省机械疏浚工程公司。1984年筹建，1985年2月底成立，由原各疏浚队及船舶修理厂划出一部分合组而成，担负全省内河航道和港口码头的疏浚任务。建国初期，航道建设、维护，大都依靠动员群众人工挖泥。1965年，经安徽省政府批准由省水利厅疏浚处调拨“吸扬3号”、“皖淮1号”、“皖淮3号”三艘蒸气挖泥船（挖泥生产能力为时产240立方米）连同人员建制一并交给省航运管理局航道处，组建小型疏浚队。省航运部门始有机械疏浚队伍。1969年，省航运局撤消，疏浚队下放给蚌埠、芜湖两市。1970年，经省革命委员会批准仍收归省管，隶属省交通纵队，1976年，更名为省港航工程处疏浚队，直至公司成立。载至1989年，公司有职工505人，其中各类专业技术人员94人，高级职称的6人，中级职称的17人，初级职称的71人。拥有大小挖泥船11艘，挖泥能力增加至时产1180立方米。有辅助船舶34艘。其中176．4千瓦拖轮1艘；交通艇11艘，540千瓦；供油驳11艘，750载重吨；宿舍船11艘，340床位。自1965年组建疏浚队以来，累计完成航道疏浚土方4202万立方米。公司还有一所130名职工的车、钳、包、铣、锻、焊、起重等工程齐全的小型船舶修造厂。 各地市的航道管理工作，归属于各有关地市航运局领导的港航工程队，分别负责辖区内小型港航工程建设和维护，省航道管理局在业务上给予指导。 淮河航道段设于蚌埠市，直属省航道管理局。 1978年12月中共十一届三中全会以后，安徽航道管理逐步走向制度化、法规化。1980年，根据交通部、财政部的有关规定，重新修订了1973年安徽省革命委员会批准的《安徽省内河航道养护费征收和使用试行办法》。新的办法规定：航道养护费是养护和改善航道的经费来源之一，属事业费性质，由省交通厅统收统支，按省级预算处资金管理，并由各地、市航运局（处）、站按船籍所在港和货物起运港负责征收。征收的费率标准为：专业运输企业的船舶按运费的5％向托运方征收，客运船舶按客运收入征收5％，由船舶单位纳入客运票价内；对社会其他船舶的征收费率标准也作了具体规定。由地、市征收的航道养护费按年度实征额的20％的比例结算提成，调剂使用于本地区的航道养护。 1986年，因《安徽省水路货物运价计算规则》中将航养费由原按营运收入征5％的标准调整到6．5％，改向船舶方征收，省交通厅于同年10月1日发出《关于航养费征收办法实施细则的若干补充规定》，重申航养费仍由各级航运部门负责征收并及时汇激省航道管理局，对客运及社会（非交通航运专业部门）船舶的计征自1986年10月1日起作了调整。即：客运船舶（包括渡口）按营收的5％向船舶方征收；党政机关、人民团体、企事业单位的各类非营运的自用船舶（包括农、渔船）客货轮按核定的载重吨，每月每吨1．7元，货驳按核定载重吨，每月每吨1元，拖顶轮按检验马力，每月每马力1．7元，向船舶方征收；排筏每航行公里按3厘计征，其停泊费按每立方米5角计征。 经过几年修改补充，航养费的征收办法逐步完善，随着水路货物运输量的逐年增长，航养费的收入也大幅度增加，为航道养护提供了财源。从1973年开征航养费起，到1982年每年征收费额约在500万元上下，自1983年起大幅度增加。见表4－5－10。 全省航道养护费征收情况表  航养费的征收，除养护航道有了经费保障外，对于小港站建设也提供了经费。经省航道、航运两管理局共同协商，每个征收单位可以在征收总额中留成20％用于各单位的生产性建设。 安徽省内河航运维护情况见表4－5－11。 安徽省内河航道维护情况表  说明：此表根据省航道局提供资料整理。 |
