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关于深化施工管理体制改革的暂行办法
安徽省城乡建设环境保护厅安徽省计委文件 建筑字（1987）398号 为了进一步改革施工管理体制，增强企业活力，根据国家有关规定，结合我省实际情况，作如下规定： 一、全面实行承包经营责任制和小型企业租赁制 一般施工企业可按“包死基数、确保上缴、超收多留、欠收自补”的原则，实行所得税总额包干。从一九八七年开始，一般以一九八六年实绩加一定增长比例为承包基数，进行包干，一定三年不变。因压缩建设规模，施工任务低于一九八六年的企业，可按实际情况调整承包基数。企业按利改税办法计算上缴所得税总额，超过包干基数的部分，可分别不同情况由同级财政部门用自有财力返还企业50—70％；完不成包干任务的，由企业用自有资金补齐。 小型施工企业，可实行租赁制，可以集体租赁，也可以个人或合伙租赁。 无论实行何种承包（租赁）经营形式，均应由承包（租赁）双方签订合同，保证兑现。承包企业的承包基数及超过承包基数的具体返还比例，租赁企业的具体租赁办法，由企业主管部门会同级财政、税务部门与企业商定。 二、择优选择承包（租赁）经营者 实行承包（租赁）经营，要采用招标、答辩、综合考评等方式择优选定承包（租赁）人，改变单纯由上级部门任命或事先内定承包（租赁）人的作法。承包（租赁）人应坚持社会主义经营方向；懂得国家法律、法规和经济政策；熟悉本行业的生产经营业务，善于经营管理，有组织领导能力和创新开拓精神；廉洁奉公，身体健康。他们可以是本企业职工，也可以是外单位职工。承包（租赁）人的考评工作由企业主管部门负责。 三、全面推行经理（厂长）负责制 在施工企业中全面推行经理（厂长）负责制，同时，实行经理（厂长）任期目标责任和任期终结审计制。任期目标的内容应包括工程质量、资金利润率、资产增值、设备完好、安全生产、职工福利等。任期目标确定后，由企业经理（厂长）与企业主管部门签订合同。任期届满或年度终了后进行审计。凡全面完成任期目标的，经理（厂长）的收入可相当于本企业职工平均收入的一至三倍，成绩显著者，可以企业自有资金给予奖励。完不成任期主要目标的，除扣发全年奖金外，还要相应扣减经理（厂长）全年基本工资的10—30％。 企业的副职人员可参照上述办法实行，收入水平一般为经理（厂长）70—80％。 四、在企业内部划小核算单位，推行各种形式的承包制。 公司内部可以队为核算单位进行承包。承包队或承包者与公司签订合同，包质量、工期、安全、材料消耗和有关费用。可以集体承包，队计盈亏，按劳分配；也可以个人牵头承包、自负盈亏。 企业对资金、物资、设备供应等职能部门和后勤部门也要实行配套承包经营责任制。 五、积极发展多种形式的联合承包 由建设单位、设计单位、施工企业联合承包的工程项目，在包投资、工期的前提下，节省的投资按国家计委等部门计基（1984）2008号文件的规定，50％上缴建设单位的主管部门或归还贷款，其余50％由建设单位、设计单位、施工企业分成，具体分成比例，由承包各方协商确定；超出投资包干总额或工期拖长所造成的损失，由承包各方按各自的责任补偿。工业项目提前投产期间实现的利润，经项目主管部门批准，参加联合承包的建设单位、设计单位和施工企业可以分成。 设计单位、施工企业联合承包的工程竣工后，其节省的投资可由设计单位、施工企业协商分成；完不成合同造成的损失，由承包各方按合同确定的比例予以补偿。 六、全面推行招标制 招标投标应列入基建程序，当作施工准备工作的重要内容。凡列入基建计划的项目，除不宜于实行招标的特殊工程外，必须经过招标投标，择优选定施工队伍后，才可批准开工。 各级基建主管部门，要加强对招标投标的管理，严格审查招标条件和投标资格。各地要由计委或建委牵头，建立公正的、有权威的招标监督机构，从评标、定标到合同执行，实行全过程的监督。 七、严格控制施工队伍规模 由于压缩基建规模，当前全省施工力量已经超过施工任务的需要，从现在起，一般不再组建新的国营施工企业，个别需要组建的，必须逐级审查、报省建设厅会同省计委审批，并报国家计委备案。国营施工企业不再招收固定工，但在自然减员数额内，经当地劳动部门核定指标，可以招用城镇劳动合同制工人或农民合同制工人。市（地）、县建筑主管部门，对新组建的城镇集体施工企业也应加以控制，加强管理。 施工企业要坚持“一业为主，多种经营”，积极安排多余人员。可兴办一些为施工服务的工业企业和面向社会的第三产业。对施工企业建立后方基地，有关地区要准予落户，给予支持。 八、调整改组现有施工企业的组织结构 施工企业要有步骤地进行调整和改组。实力较强的大型施工企业，可进一步充实设计、科研、技术和管理人员以及少量技术工人，组成智力密集型的工程总承包公司，向承包项目提供工程设计、材料设备采购、施工监理、试车考核等全套服务。总承包公司接受投资单位的委托和通过投标承揽工程任务后，可采取分包形式组织工程建设，逐步建立以智力密集型的工程总承包公司为龙头，以专业施工企业为依托，全民与集体、总包与分包、前方与后方分工协作的企业组织结构。 中小型施工企业减少副职干部和管理层次，逐步变成应变能力强、管理人员少、工人一专多能的专业公司。 城镇集体和农村建筑队，要在现有基础上提高素质，重点解决技术水平低、管理差的问题，向专业化分包和劳务合作方向发展。 九、改进物资节约奖励办法 施工企业要深入开展“增产节约、增收节支”运动，努力降低消耗，对钢材、水泥、木材等建筑工程主要原材料都可以实行物资节约奖。要切实加强原材料管理，严格采购、验收、保管和领用制度，实行节约奖励，超耗罚款，以省建安施工定额为消耗考核标准，以单位工程和分部分项工程为对象，建立包干制度，要节约见物，并按照节约的数量和国家计划价格计算节约价值，从中提取一定比例奖给节约者。奖金比例为：钢材、木材、水泥按节约价值的5—15％；地方大宗材料按节约价值的15—20％；燃料按节约价值的5—10％。节约奖从节约费用中列支。凡是材料核算无严格考核标准的，不实行材料节约奖励办法。鼓励施工企业对不合理设计和不合理用料提出修改意见，凡建议合理的，设计单位应认真进行修改，有节约效果的，应对提合理化建设的企业和个人予以奖励。 十、加强对施工管理体制改革的的领导 各级施工企业主管部门，必须切实加强对施工管理体制改革的领导。要把扩大企业自主权，增强企业活力，提高企业经济效益作为考核、评价施工企业主管部门领导人员工作好坏的重要标准。 按照省委、省政府皖发（1984）41号文件精神，对基本建设和施工管理工作作适当调整，即基本建设管理体制改革的日常工作以省计委为主，施工队伍管理体制改革的日常工作以省建设厅为主，设计和定额工作仍按现行分工不变。市（地）、县对上述工作的分工，按当地政府的规定办理。 一九八七年十一月三日 |
