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第二节 技术改造贷款
技术改造贷款，用于支持现有企业旨在以内涵扩大再生产为主的技术改造和技术引进。安徽省自60年代就开办小型技改贷款和出口工业品生产贷款，到1979年共发放贷款2．28亿元。 1980～1981年，根据国家提出的调整经济和稳定经济的要求，为把国民经济中的短线产品尽快搞上去，全省共发放技术改造贷款3．5亿元。其中，省人民银行放出专项和一般技术改造贷款2．7亿元，用于交通买车、买船专项技术改造的占47．15％；省建设银行发放技术改造贷款8020万元，支持493个项目进行技术改造，投产项目303个。 1982年，国务院作出对现有企业有重点有步骤地进行技术改造的决定。银行从这一年起，在继续办理轻纺、交通专项技术改造贷款的同时，又开办了机械、电子、原材料以及节能专项技术改造贷款。省建设银行为把财政安排的的更新改造贷款和主管部门用于更新改造的资金全部管起来，决定成立技措信贷处，对各类贷款项目实施具体管理。当年，安排贷款项目228个，批准贷款8281万元，实际支用6597万元。 1983年，省建设银行先后制定了《改进利用存款发放贷款的工作意见》、《办理各种技术改造措施贷款工作细则》，规定贷款实行“控制规模，统一计划，分级管理，指标切块，周转使用”，并划分了贷款审批权限：地、市行审批权，由20万元扩大到30万元；30万元以上项目，由省分行审批。从而，使技改贷款管理工作初步程序化。1984年，为适应信贷业务发展需要，中国人民建设银行规定，对重点项目临时资金不足、5万元以下的小额贷款和对集体企业贷款等不计算投资规模的贷款，可利用临时周转贷款发放；对综合改革的试点行，允许在核定的计划指标内自行审批。是年，中国人民建设银行核定安徽更新改造措施贷款发放计划8000万元，收回6000万元，年末余额2．04亿元（包括中央煤炭挖革改贷款余额1093万元）；全省建设银行共安排更改措施贷款项目389个，批准贷款9686万元，实际支用1．11亿元，收回贷款6378万元。同时，在核定的贷款指标中划出5100万元，作为临时周转贷款，用于解决企业进行技术改造的自有资金临时不足和发放5万元以下及集体企业的贷款。当年，发放临时周转贷款1．2亿元，收回贷款2366万元，年末余额7866万元，做到既控制年末余额，又实现周转2．35次的要求。 同年，省工商银行根据中央提出的“经济建设要依靠科学技术，科学技术要面向经济建设”的指导方针，提出技改贷款要做到引进国外新技术和国内的科研开发相结合、支持技术改造同推动企业改组相结合、发放技术改造贷款同管好用活企业技术改造资金相结合。在掌握上，对那些优质名牌产品为龙头实行改组联合的和按照行业规划进行技术改造的，优先贷款支持。并开办了由财政补贴利息的发展优质名牌产品专项技术改造贷款。1982～1984年，省人民银行、工商银行共发放技术改造贷款6．94亿元，占全省同期技改投资总额的32．4％。其中用于支持引进技术设备，提高产品质量，增加花色品种、降低能源和原材料消耗的贷款41174万元，占贷款总数的59．33％。 1985年2月，省建设银行按照总行《更新改造措施贷款办法》，提出《1985年更改措施贷款工作要点》：一是安排信贷资金必须符合国家规定的投资方向，贯彻以技术改造和扩建为主的方针。二是重申“统一计划，分级管理，多收多贷，余额控制”的管理原则。三是简政放权，对实行综合经济改革和长江经济带的地、市支行可在省建设银行核定的计划内自行掌握发放，其他地市行贷款项目批准权由30万元放宽到50万元。四是出口工业品贷款，除经贸系统企业申请专项贷款由省建设银行直接办理外，地方建材、国内配套贷款项目都按照更改措施贷款办法处理。五是认真贯彻总行“精心筛选，认真评估，加强核算，严格管理”的要求，切实做好贷前调查、贷时审查、贷后检查工作。当年，总行核定安徽技改贷款年末余额为2．8亿元，全省建设银行共安排贷款项目353个，批准贷款1．83亿元，实际支用1．82亿元，收回贷款1．07亿元，年末余额控制在核定的计划之内。 同年，省工商银行技改贷款余额较1984年增幅25．77％，支持新开工项目594个，较1984年多21个。 1986年，省建设银行根据总行核定的更改措施贷款计划，合理安排投向，并提出三条要求：1、本着择优选项、自主发放和效益第一的原则，在确保贷款收尾项目和重点项目用款的前提下，适当支持一些新上的“短平快”项目，达到“控中有活，稳中有保”的要求。2、进一步加强技术改造项目可行性调查研究和评估论证，严格审批程序，完善内部管理。3、“以收定贷，多收多贷”，狠抓到、逾期贷款回收。当年，对303个技术改造项目发放贷款1．48亿元，收回1亿元，基本上控制了投资规模；对683个技术改造项目发放临时周转贷款1．68亿元，收回1．15亿元，周转2．05次，做到了全省平衡。 同年，省工商银行技术改造贷款余额较1985年增幅36．72％，支持新开工项目419个。 1987年，省建设银行按照“紧中有活，稳中求进”的策略，结合吸收存款，对技术改造项目采取以贷吸存措施，实行“收、贷挂钩”，多收多贷、少收少贷、力争多收、以收保贷。切实做到：1、在贯彻执行国家“保计划内建设，压计划外建设；保生产性建设，压非生产性建设；保国家重点建设，压非重点建设”方针的前提下，坚持扶优限劣、按程序办事，以促进产业结构调整，提高投资效益。2、扩大地、市行更改措施贷款审批权，由50万元增加到100万元。凡纳入地、市投资计划的百万元以下技改贷款项目，由地、市支行在核定的“以收定贷”计划范围内择优审批发放；在不突破年末控制余额前提下，允许超收多贷。3、试行更改贷款回收、临时周转贷款周转次数、逾期贷款压缩、信托存款增长幅度和放款比例等主要指标的目标管理，考核各项贷款的使用效果。同年，省工商银行技术改造贷款余额较1986年增幅21．47％，支持开工项目465个，比1986年多46个。 1988年，安徽省技术改造贷款9．5亿元，确保支持项目1107个。其中，省工商银行贷款6．25亿元，支持项目365个；省建设银行贷款2．96亿元，支持项目740个；交通银行合肥分行贷款3128万元，支持项目2个。 在贷款发放过程中，各行都贯彻有保有压、确保重点的原则，优化了投资方向。交通银行合肥分行贷款1500万元，支持合肥钢铁公司“炼钢氧气顶吹转炉”建设。省建设银行根据国家产业政策、资源优势，有选择地支持轻纺工业和具有先进工艺技术装备的机械工业企业扩大名牌、优质、拳头产品的生产以及出口创汇企业、化工、医药、电子工业引进先进技术，进行技术改造。在适当支持新型建筑材料开发的同时，相应抑制水泥、建筑、陶瓷等供过于求产品的发展。 1989年，继续贯彻国家控制固定资产投资的宏观决策，技术改造贷款实行从紧方针，全省技改贷款发放较上年少5．45亿元，减幅57．25％。为优化贷款结构、调整资金投向，省建设银行坚持做到不开新项目，把有限的信贷规模和资金集中用于收尾投产项目。同时，压缩投资性贷款，将超计划回收部分，用于支持贷款项目流动资金暂时不足的困难。交通银行合肥分行重点支持合肥农药厂“敌百虫”生产线改造和合肥化肥厂“五钠”、“三聚氰铵”及“三元复合肥”3个项目建设，两厂技改完成后可创年产值6500万元、利税4000万元。 1990年，技术改造贷款按照国家产业政策集中资金、优先安排年内投产续贷项目。是年，全省技术改造贷款较上年多放4．24亿元，增幅104．19％；共支持项目774个，较上年同期多264个。在工商银行支持的项目中，当年投产的有189个，从而提高了投资的社会效益和经济效益。 1979～1990年的12年间，全省累计发放技改贷款60多亿元，对促进企业技术进步、调整产业结构起到了显著的作用。一是支持轻、纺工业发展，增加了市场供应。省建设银行对轻工业发放技术改造贷款6．57亿元，支持1850个项目进行技术改造，投产后每年增产名优特曲酒和啤酒6．8万吨、卷烟48万箱、自行车150万辆、涤沦长短丝和丝绸2750吨、麻纺2万锭以及糖果、酶制剂、纸张、保温瓶等产品生产。省工商银行对1884个轻工项目发放技改贷款18．82亿元，占同期全省轻纺工业固定资产投资的30％，支持了电视机、电风扇、名优特曲酒、高档卷烟、毛纺、棉纺、化纤、服装、丝绸、日用化工产品、肉类加工等一大批与人民生活息息相关的产品生产与换代，促进了轻工业的发展。全省轻工业产值占工业总产值比重逐步上升，1990年达54．7％。二是支持大中型企业引进先进设备和工艺。省建设银行对国家计划内65个上能力、上水平的扩建、改建技术改造项目，发放贷款2．6亿元，支持大中型企业扩大生产能力，提高产品质量，增加花色品种。其中以2亿元贷款支持马鞍山钢铁公司引进德国双线轧制先进工艺和装备，生产国内紧缺的高速线材。该项目投产两年，生产线材47吨，不仅缓解了国内对高速线材的需求，而且出口创汇319万美元，上交税利1．29亿元。省工商银行贷款支持淮南煤机厂利用引进技术和设备生产大型煤炭挖掘机，进一步加速了煤炭资源的开发。三是支持交通运输业的建设，为经济发展创造了条件。省工商银行对交通部门累计发放技改贷款4．22亿元，用于购置客、货车3000多辆、客货拖轮2000多艘，扩大了客、货运输能力，对促进公路、铁路分流和挖掘内河运输潜力、缓和铁路运输的紧张局面起到了积极作用。四是支持农用工业发展，确保农业增产增收。省建设银行对化肥工业和化工医药工业等419个项目发放贷款2．1亿元，支持企业进行技改、增产增效。其中1988年贷款支持涡阳化肥厂技术改造，使该厂合成氨产量由原来的1．5万吨增加到4．6万吨，产品质量评为部优。五是支持机械工业采用先进技术，开发生产新产品、新设备。省建设银行按照机械行业的滚动计划，对提高工艺技术水平、生产新型设备的593个技改项目发放贷款2．83亿元，使企业年增产锻压、起重、压缩等设备5350台和变压器225万千伏安、控制柜7500吨以及镀铜电焊条、精密铸件、石油化机、传动机械等产品1227吨。六是支持技术协作，促进横向经济联合。省工商银行在支持企业技术引进、消化、吸收外国技术的同时，大力支持企业开展地区间技术协作和横向经济联合，对合肥自行车厂与上海联营生产名牌自行车和天长啤酒厂与青岛啤酒厂联合等都给予了贷款。 但是，技术改造贷款的管理工作在此期间也存在一些问题。突出的有：一是缺乏一套完整、规范和科学的管理体系。二是贷款缺乏整体规划，过多地发展加工业，使原材料工业滞后，交通、能源等“瓶颈”产业没有得到根本改善。三是缺乏严格、科学的项目评估、论证和审批制度。四是贷款中后期管理薄弱，重贷轻管问题一直未得到很好解决。 安徽省技术改造统计表  |
